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西部扶贫开发中存在的问题及对策 2007年4月 第8卷第2期 中共云南省委党校 TheJoum~ofYunnanProvinci~CommitteeSchooloftheCPC Apr,2007 Vo1.8NO.2 西部扶贫开发中存在的问题及对策 祁苑玲 (中共云南省委党校,云南昆明650111) 摘要:西部地区是我国贫困面最大,贫困程度最深的地区,贫困原因非常复杂.深入研究西部 的致贫因素,按照党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求,加大扶贫攻坚力度, 从而加快西部社会经济的发展,对我国现代化事业具有特殊的意义. 关键词:西部地区;扶贫开发;问题;路径选择 中图分类号:C912.8文献标识码:A文章编号:1671—2994(2007)02—0087—03 西部是我国贫困人口最多的地区,又是我国主要 的少数民族聚居区,是当前我国实施解决温饱和巩固 温饱,新一阶段扶贫攻坚的主战场.能否切实有效地 搞好扶贫开发工作,直接影响着西部的民族团结和可 持续发展,对西部全面建设小康社会和构建和谐社会 具有重大的意义. 题 一 ,近年来西部扶贫开发中面临和存在的突出问 1,生存环境恶劣与知识贫困相叠加,严重影响西 部民族人群的全面发展.近年来,西部地区的贫困人 口减少很多,剩余的贫困人口集中在自然条件恶劣的 山区,荒漠区,少数民族地区,边境地区等.贫困成因 从单一的生存环境型贫困和素质型贫困向生存环境 恶劣与人口素质低下叠加转变,出现了扶贫边际效益 递减,脱贫成本上升的困难局面.可以说,西部,尤其 是西部民族地区的贫困呈现出知识性贫困的典型特 征. 2.教育滞后严重影响西部的脱贫致富步伐.西部 教育滞后体现在:一是适龄儿童受教育状况不乐观. 西部各省区农村贫困地区7—12岁学龄儿童入学率为 92%,失学率为8%,13—15岁少年入学率为85%,失学 率为15%,这与全国的教育水平相比差距较大.二是 劳动力文化素质不高.贫困地区劳动力文化程度较 低,文盲率较高,接受各种技术培训的人员相对较少, 因此农村缺乏致富带头人,影响了扶贫项目的后续发 展.三是劳动力就业层次低,就业面比较窄.以甘肃省 为例,甘肃农村贫困地区1%的劳动力在当地乡镇企 业工作,有82.5%的劳动力从事种植业,0.2%的劳动 力从事林业工作,3%的劳动力从事牧业工作,有2% 的劳动力从事采矿业,制造业及电,煤及水的生产和 供应业,有5%的劳动力从事建筑业,7%的劳动力分 别从事交通运输和住宿,餐饮,居民服务等第三产业 活动. 3.农村贫困标准低,给扶贫开发工作带来一系列 的不利影响.现行农村贫的困标准主要包括两部分: 一 部分是满足最低营养标准的基本食品需求,即食物 贫困线,该标准为685元;另一部分是最低限度的衣 着,住房,交通,医疗及其他社会服务的非食品消费需 求,即非食物贫困线,我国的指标是人均年纯收入小 于865元.人均纯收入低于食物贫困线的属于绝对贫 困人口,高于食物贫困线而低于非食物贫困线的属于 相对贫困人口(即低收入人口).实际上,过低的贫 困标准给扶贫开发工作带来了一系列的不利影响:一 是导致低估扶贫任务的艰巨性;二是导致扶贫资源的 低投入;三是导致扶贫开发的低成效;四是与全面建 设小康社会进程不相适应;五是将给社会带来不稳 定. 4.西部的贫困呈现明显的区域性.西部共有国家 收稿日期:2007—03—19 作者简介:祁苑玲,女,中共云南省委党校经济管理教研部副教授.研究方向:区域发展与管理. 本文为国家社科基金西部课题《西部地区民族经济发展问题研究》的阶段性成果之一. ? 87? 祁苑玲:西部扶贫开发中存在的问题及对策 级贫困县366个,其中258个是边远山区县,占西部 山区县总数的一半以上.同时,这些县所处地区自然 条件差.西南地区的贫困县普遍位于喀斯特岩溶地 区,石山区,耕地少,土质差,自然灾害频繁,水土流失 严重,生态环境相当脆弱;西北地区荒漠化突出,很多 地区因过度放牧,严重破坏资源环境,导致土地荒漠 化,沙化,有些地方已是无地可耕,无牧可放;青藏地 区气候干燥,寒冷,生产条件非常有限.这些县同时又 是少数民族主要的聚居区,经济落后,社会发育程度 低. 5.扶贫攻坚的难度加大.西部剩余的贫困人口大 多数分布在生态环境恶劣,自然资源匮乏,地理位置 偏远的地区,解困难度越来越大.以云南省为例,到 2004年底.云南省还有5l5.4万低收人人口和 262.3万绝对贫困人口,两项指标均占全国的10% 左右.25个边境县加l6个临边县中就有32个是国家 扶贫开发工作重点县,贫困人口达3l0多万,绝对贫 困发生率为14.57%.贫困群体处于自然条件极其恶 劣的地区,同时也是社会的边缘地区,资产质量差,抗 风险能力及综合能力低,进一步扶贫开发的难度相