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上海合作组织五年的回顾与展望 到今年6月15日，上海合作组织成立整整五周 年了。五年来，上海合作组织日益茁壮成长。我们有 理由相信，上海合作组织会在其成员国的共同努力下 克服不足，进一步强大起来。 新形势新期望 上海合作组织是在“上海五国”机制基础上成立 的，“上海五国”机制是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首为解决边界问题 从1996年起定期举行的会晤机制，最初讨论军事信任、 裁军和边界问题，后来扩大到共同打击“三股势力” 和经济合作问题。至2000年，裁军和军事信任已经形 成，边界问题基本解决，但“三股势力”活动仍很猖 獗，各国安全普遍受到“三股势力”的威胁。当时俄 罗斯和中亚国家经济刚刚恢复，正处在快速发展的前 夜。在这种情况下，“上海五国”与乌兹别克斯坦共六 个国家领导人于2001年6月15日聚会中国上海，宣 告成立“上海合作组织”，其重要职能是维护地区安全 和加强经济合作，也就是通常所说的上海合作组织所 具有的“安全职能”和“经济职能”。 上海合作组织成立五年来，中亚地区形势发生很 大的变化，所谓“形势变化”是指：第一，俄罗斯和 多数中亚各国的经济形势在逐年好转，有的国家，例 如哈萨克斯坦，经济连续五年出现两位数或接近两位 数的快速增长。各国相继确定了未来5?10年的发展 目标，规划增长幅度大体上与中国相似，对未来都满 怀憧憬，但在发展中也面临许多困难。第二，2001年 发生的“9#8226;11”事件导致美军进驻乌兹别克斯 坦和吉尔吉斯斯坦，使中亚形势急剧变化。大国在中 亚的博弈较前明显加剧。但是，美国发动的阿富汗战 争的后果之一，是盘据在阿富汗的“乌兹别克斯坦伊 斯兰运动”等恐怖组织的基地被摧毁，中亚国家面临 来自国外的恐怖威胁有所减轻。第三，2005年吉尔吉 斯斯坦发生政权更迭，乌兹别克斯坦发生“安集延暴 乱”。迄今中亚国家仍面临“颜色革命”的威胁。目前 中亚国家一方面严防发生“颜色革命”；另一方面，都 把工作重心放在发展经济和解决各种社会问题上。在 这种情况下，各国对上海合作组织抱有很大的期望： 一是希望它能在维护地区稳定方面发挥积极作用，为 经济发展创造良好的地区环境；二是通过加强经济合 作解决发展中遇到的问题，推动本国和地区经济向前 发展。上海合作组织的两项基本职能__安全职能与 经济职能，完全符合各国的需要和利益，实践证明， 上海合作组织的五年活动已经对各国的期望作出积极 的回应。 五年成就令人瞩目 上海合作组织成立五年来取得了令人瞩目的成就。 这表现在：机制建设取得重大进展，安全合作卓有成 效，经济合作发展迅速，人文交流顺利起步，国际地 位明显提升，组织规模有所扩大。 经过成员国五年的共同努力，上海合作组织已经 通过了宪章，建立了秘书处和地区反恐机构，形成了 国家元首、政府首脑、总检察长、安全会议秘书以及 国防、外交、执法安全、交通、文化、边防、紧急情 况部门负责人和己经决定举行的议会议长和教育部长 等定期与不定期的会晤机制，有了会徽和会旗，建立 了财政制度，通过了一系列有关组织发展方向以及安 全和经济合作方面的文件，如《上海合作组织宪章》、 打击“三股势力”的《上海公约》、《多边经济合作纲 要》等。这意味着，组织已经完成了初创阶段，具备 了国际组织必备的要素和法律基础。成员国通过业已 形成的机制，商讨组织发展的重大问题和解决面临的 实际问题。尤其是每年举行的国家元首会晤，适时提 出新方针、新任务、对推动上海合作组织向前发展具 有决定性的指导意义。 在安全合作方面也取得了重大进展。位于塔什干 的地区反恐怖机构开始运作，其重要职能是负责情报 交换和协调反恐行动，正在商定应予以打击的恐怖组 织和恐怖分子清单以及建立情报资源共享的信息库。 为演练反恐能力和对恐怖分子形成威慑，这几年先后 在中国、哈萨克斯坦等国举行了军事演习，2005年还 举行执法安全部门小规模的联合反恐演练。2006年4 月举行的上海合作组织国防部长会晤决定，2007年将 在俄罗斯举行联合军演。在打击毒品犯罪，切断“三 股势力”资金来源等方面，该组织也做了大量的工作， 发挥了积极作用。 经济合作方面的重大成果有：启动了贸易和投资 便利化谈判进程，并为此建立了海关、质检、电子商 务、过境运输和投资五个工作组；提出了 11个领域 127个可供合作的项目名单；中国提供了 9亿美元的 优惠贷款，用于推进经济合作进程；开通了区域经济 合作信息网，以促进经济信息交流；建立了上海合作 组织银行间共同体，以加强投资和金融合作；确定了 三年培训1500名经济和服务人才的计划等。在最能体 现合作成果的贸易和经济技术合作方面也取得了重大 进展。例如，1992年至2001年的十年间，中俄贸易 额只增加了 47.18亿美元，而2001至20