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事业单位改革方案褒贬不一 《事业单位人事管理条例》征求民意 据悉，中央已经确定了一张事业单位分类改革的 时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。 该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事 业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管 理体制和运行机制。 此次《条例》征求意见稿中明确，“对于新进人员 应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开 招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。同时， 事业单位内部应当通过竞聘上岗产生W位人选，竞聘 上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根 据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评等方 法。征求意见稿还明确了竞聘上岗的方式方法。” 11月24日，国务院法制办就《事业单位人事管 理条例》（下简称《条例》）面向社会各界征求意见。 作为首部关于事业单位人事管理的法规，该条例的征 求意见稿备受关注。征求意见稿规定，事业单位根据 聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全 面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工 作绩效。 “尽管还存在不少的问题，但长期以来事业单位 的人事管理一直处于无法可依的状态，如果这个条例 通过，其本身就是一项成就。”国家行政学院的杨伟东 教授对《条例》的出台评价颇高。 《条例》意在理顺事业单位人事管理制度，而这 一直被视为我国事业单位改革的重要突破口。实际上， 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中 国特有的“事业单位”改革已经走过了近20年历程， 相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、 养老保险等改革和试点延宕至今。而其间，各种试探、 揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对 于事业单位改革的期盼热度。 “实施起来有困难” 在不少人看来，条例如能顺利出台，其行为本身 就值得肯定。“在我国，行政机关里的工作人员有《公 务员法》等作为管理依据，企业里的工作人员则有《劳 动法》等作为管理依据。可事业单位的人事管理一直 处于无法可依的状态，如今有了这一法律规定，这本 就是一项成就。”国家行政学院的杨伟东教授告诉时代 周报记者。 据统计称，我国有126万个事业单位，共计3000 多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三 项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到 一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000 万人。但涉及如此庞大群体的管理却一直仅靠着政策 和文件等来规范。“这与法治社会的要求是相悖的。如 果要考虑到事业单位的‘准公务管理’的法律关系， 就更是如此。”杨伟东指出。 征求意见稿规定的“公幵招聘”和“竞聘上岗”， 同样被看作是《条例》的一大亮点。 中国行政体制改革研宄会秘书长、国家行政学院 教授汪玉凯表示，事业单位人事管理问题，是事业单 位各项问题中最突出的一部分，其在人员“入口关” “使用关”等环节能不能做好对事业单位影响重大。 对此，征求意见稿明确，事业单位职工将进行公 开招聘和竞聘上岗。实际上，特别是自从行政机关实 行“凡进必考”后，事业单位在某种意义上就沦为了 行政机关的“接收站”。很多无法进入行政机关的关系 户以及行政机关的“老弱病残”被转移到了事业单位， 事业单位“成为安置闲退人员和关系人员的地方，也 在一定程度上滋生了腐败”。 针对事业单位工作人员的考核，征求意见稿提出， 事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意 度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉， 重点考核工作绩效。在杨伟东看来，“这将会改变事业 单位一贯缺乏活力的现象。” 除此之外，征求意见稿明确规定事业单位工作人 员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。 《条例》规定，“工作人员工资由岗位工资、薪级工资、 绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行 国家统一的政策和标准。事业单位在核定的绩效工资 总量内，按照规定的程序和要求进行分配。工作人员 按照国家规定享受住房、医疗等待遇。” 对于国家建立统一的工资制度，不少专家则向时 代周报记者表示，“实施起来肯定有困难。”“中国上百 万的事业单位，情况极为复杂，现在事业单位的多元 薪酬制度，能否大一统值得立法部门研究。”中国人民 大学劳动人事学院副教授文跃然指出。 实际上，引起更大不满的是《条例》对事业单位 人员养老保险方面的规定上。 “工作人员符合国家规定的退休、退职条件的， 应当退休、退职。工作人员退休、退职后，享受相应 的待遇。”征求意见稿称，“国家建立健全事业单位工 作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、 生育、失业等情况下，享受社会保险待遇。” 中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临就向记者 指出，这些规定太粗糙，连事业单位人员在养老保险 方面的基本权利、义务都没说清楚，只是笼统地叙述 原则，这在争议较大的事业单位人员养老问题上没