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教育公平中的县域义务教育均衡发展

一、县域义务教育均衡发展：教育公平的底层逻辑与价值向度

教育公平是社会公平的“基石”，而县域义务教育均衡发展则是教育公平落地的“最后一公里”。作为我国义务教育的基本实施单元，“县域”并非简单的行政边界，而是连接城市与乡村、优质资源与薄弱环节的“枢纽”——它覆盖了全国80%以上的农村人口和75%以上的义务教育阶段学生，是实现“全域教育公平”的关键节点。从“有学上”到“上好学”，从“资源均衡”到“质量均衡”，县域义务教育均衡发展的本质，是让每个孩子无论出生在城镇还是乡村，都能享有“起点公平”的受教育权，都能在成长中获得“适合的教育”。

（一）内涵解读：空间、均衡与公益的三重维度

县域义务教育均衡发展的内涵，需要从三个层面理解：

其一，“县域”的空间属性——它是义务教育的“基本作战单元”。我国农村地区的义务教育主要由县域统筹，无论是学校布局、师资配置还是经费保障，都以县为单位展开。比如西部某县，全县有12个乡镇、8所初中、20所小学，所有农村学校的资源配置都由县教育局统一规划，这种“以县为主”的管理体制，决定了县域是实现城乡教育均衡的“主战场”。

其二，“均衡”的核心要义——它是“有质量的动态平衡”。均衡不是“平均主义”，不是让所有学校都变成“一个模样”，而是在“底线公平”基础上的“差异发展”：既要求硬件设施（如教学楼、实验室、操场）达标，更强调软件资源（如师资、课程、管理）优质；既反对“城镇挤”的资源过剩，也避免“乡村弱”的资源匮乏，最终实现“每所学校都有特色、每个孩子都能出彩”。比如东部某县，城镇小学有机器人社团，乡村小学有种植社团，两者都是优质课程，只是贴合不同孩子的成长需求。

其三，“义务教育”的公益属性——它是政府的法定责任。《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“县级人民政府应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”这意味着，县域义务教育均衡发展不是“选择题”，而是“必答题”，是政府对公民受教育权的刚性保障。

（二）价值向度：教育公平、乡村振兴与社会流动的联动

县域义务教育均衡发展的价值，远超教育领域本身，它是连接教育公平、乡村振兴与社会流动的“桥梁”：

其一，它是教育公平的“兜底工程”。我国城乡教育差距的核心，在于县域内城乡学校的资源不均——农村学校“缺师资、缺设备、缺课程”，城镇学校“大班额、重应试、轻素质”。县域均衡发展能有效解决这一问题：比如中部某县通过“城乡学校共同体”建设，将城镇优质小学的英语课、音乐课同步到乡村小学，农村孩子不用“翻山越岭去县城”，也能学英语、唱儿歌，这就是均衡对教育公平的“兜底”。

其二，它是乡村振兴的“人才引擎”。乡村振兴的关键在人才，而人才的培养在教育。县域均衡发展能提升乡村的人力资本，让乡村孩子有能力留在乡村、建设乡村。比如西部某县的一个农村孩子，因为在乡村学校接受了优质的科学教育，考上了农业科技学院，毕业后回到家乡创办特色种植合作社，带动全村人致富——教育均衡不仅改变了孩子的命运，也激活了乡村的发展活力。

其三，它是社会流动的“起点保障”。教育是社会流动的“最公平通道”，而县域均衡发展能减少因地域差异导致的“起点不公平”。比如以前，农村孩子因为没学过电脑、没接触过英语，上高中后跟不上进度，容易辍学；现在，通过均衡发展，农村学校有了电脑教室、英语教师，孩子的基础打得更牢，上高中后能跟上节奏，甚至考上大学，实现“从农村到城市”的向上流动。

二、县域义务教育均衡发展的现实图景：进展与困境

近年来，随着“义务教育均衡发展督导评估”“县管校聘”“双减”等政策推动，县域义务教育均衡发展取得了显著成效，但对照“优质均衡”的目标，依然面临深层次挑战。

（一）进展成效：从“基本均衡”到“初步优质”的跨越

其一，硬件设施“补短板”。全国大部分县域的农村学校实现了“校校有教学楼、班班有教室、人人有课桌”，实验室、操场、图书馆等设施达标率大幅提高。比如东部某县，以前农村学校的操场是“土操场”，下雨就泥泞不堪，现在全部改成塑胶操场，还安装了篮球架、乒乓球台；以前农村学校没有图书馆，现在每个学校都有“农家书屋”，有几千册图书，孩子们能读到《哈利波特》《十万个为什么》等课外书。

其二，师资队伍“活起来”。通过“县管校聘”改革，打破教师“校籍”限制，促进城乡教师流动。比如中部某县，规定城镇教师晋升高级职称前必须有1-2年乡村支教经历，近年来有300多名城镇教师到乡村任教，同时有200多名乡村教师到城镇跟岗学习，师资质量差距逐步缩小。

其三，教育质量“提上来”。随着资源均衡配置，城乡教育质量差距逐渐缩小。比如西部某县，中考城乡平均分差距从几年前的50分缩小到20分，农村孩子的升学率从60%提高到85%，越来越多的农村孩子能考上高中、大