开州区在“万开云”一体化发展中的SWOT分析及对策建议.docVIP

开州区在“万开云” 一体化发展中的SWOT分析及对策建议 “万开云”板块一体化发展，是秦巴山 集中连片贫困地区脱贫攻坚的迫切需要，是重庆融入 长江经济带建设和成渝城市群发展的战略举措。开州 区作为板块中的重要组成部分，要充分发挥自身要素 禀赋的比较优势，注重区域协作，从而实现最大发展。 关键词：开州区“万开云” 一体化发展对策建 议 F127 .? A 1672-3791 (2017) 03 (c) -0247-02 2016年1月，重庆市政府审议通过了《“万开云” 板块一体化协同发展规划(2016 — 2020年)》，为三地 未来协同发展画出了蓝图。开州区作为板块中的重要 组成部分，应充分发挥自身要素禀赋的比较优势，注 重区域协作，在自身实现最大发展的同时，推动渝东 北片区整体发展。 1开州区在“万开云” 一体化发展中的SWOT分 析 SWOT分析法又称态势分析法，原是一种根据企 业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、 劣势及核心竞争力之所在的企业战略分析方法。区域 经济学者将此方法运用于区域经济发展战略的制定， 分析区域的优势和劣势、机遇和威胁。 1.1内部优势和劣势 开州地处渝川陕鄂节点，全区幅员面积3 963平 方公里、总人口 169万，约占全市的1/20。目前探明 的矿藏有20多种，尤以煤和天然气的储量最为丰富。 农业资源丰富，工业产业集群效应初步形成，生态发 展环境较好，汉丰湖景区建设初具形象，人文历史深 厚，素有“举子之乡”美称。但总体来说，开州区的 内部劣势依然明显。如地方财政收入有限，产业结构 调整难度大；发展方式粗放，创新能力不强，部分行 业产能过剩严重；城乡二元结构突出，城乡区域发展 不平衡，人均GDP增速缓慢；资源环境约束趋紧，生 态涵养任重道远；区域基础设施建设相对滞后，基本 公共服务供给不足，消除贫困任务艰巨等。 1.2外部机遇和挑战 2016年，撤县设区让开州迎来全新机遇和挑战。 设区之后，开州的行政级别相应提高，有利于争取到 更宽松的政策和体制环境，进一步提升区位优势；有 利于争取更多建设项目落地生根，进一步完善城市功 能，加速改善城市配套实施。但设区之后，标准和要 求也相应提高，生态发展、绿色发展、筑牢长江上游 重要生态屏障的历史使命和责任等也相应加大。 2推动开州区在“万开云”板块中协同发展的对 策建议 开州区作为“万开云”增长集中的重要组成部分， 要充分发挥自身要素禀赋的比较优势，注重区域协作， 使其优势和劣势与外部环境的机遇和威胁相适应，从 而实现最大发展。根据SWOT的矩阵模型（见图1）， 结合开州区的SWOT分析，建议从以下方面来构建发 展战略组合。 2.1SO战略：依靠本身的内部优势抓住外部机会 开州区要充分利用在矿产、农业、劳动力、旅游 资源等方面的比较优势，发掘自身潜力，增强发展实 力。一是要抓住农业大区的历史优势，进一步深化农 业供给侧结构性改革，大力发展和创造具有产业链的 特色农业，培育有基础的特色产业，如柑橘、优质特 色蔬菜、中药材、生态农业旅游产业等，形成竞争优 势，实现农业大区向农业强区的转变。二是在现有工 业基础上，注意从劳动密集型产业向技术和资金密集 型产业转移，让创新驱动发展战略落地，促进产业结 构升级，主动与万州、云阳对接关联产业，协同形成 特色产业集群。三是提档升级，融入城市集群。开州 区曾是重庆市8个重点移民区县之一，在过去十多年， 抢抓三峡移民搬迁的重大历史机遇，建起了一座滨湖 宜居城市，具有优良的人居环境格局。在新的历史条 件下，开州要紧抓撤县设区的机遇，提升城市发展品 质，加大城市品牌营销，发挥好城市的集聚效应，融 入“万开云”城市集群。 W0战略：利用外部机会来改造内部弱点 “万开云” 一体化首批13个重点项目于2016年 启动实施，预计到2020年，“万开云”板块互联互通、 互融互补协同格局基本形成。这些举措，将为开州区 发展带来新的机遇，特别是新交通格局的形成，将会 加大开州区的对外开放力度，有力促进联动发展。针 对目前传统产业和低税或无税行业仍然占有较大的比 例、企业自主创新能力不够强、人口红利优势逐渐减 弱的现状，要加大筑巢引凤力度，进行适度招商引资， 将国内外具有较强市场竞争力、创新性的大企业引来 本地。尽量避免采用零地租或低地租哄抢份额，应根 据目标定位做好功能布局，注重长远发展，加快专业 化市场培育，不符合当地发展和整体布局的项目坚决 不进。 ST战略：利用内部优势去避免或减轻外部威 胁打击 市委对开州区的发展提出了明确要求，要“坚持 生态立区、发展强区、改革活区、富民兴区；新区要 有新气象、新作为；在新起点上实现更大发展，在服 务全市发展大局中发挥更大作用”。人民群众也迫切希 望获得更多的实惠，期盼有更高的收入、更