土地调查工作方法经验及成果应用研究-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

土地调查工作方法、经验及成果应用研究 1 ——以呼伦贝尔市第二次土地调查工作为例 1，2 3 2 4 王利群 ，海军 ， 张德平 ，李德重 （1.内蒙古大学环境与资源学院，呼和浩特 010021；2.呼伦贝尔市国土资源局，内蒙 古 呼伦贝尔 021000；3.呼伦贝尔市国土资源信息中心，内蒙古 呼伦贝尔 021000；4.内蒙 古自治区国土资源厅，呼伦贝尔 021000 ） 摘要：呼伦贝尔市第二次土地调查 2006 年启动、2009 年底完成。主要调查了城镇土地、基 本农田、土地权属等内容，并建立土地利用数据库，目前调查成果已提供社会广泛应用。主 要经验：①地方政府重视、组织领导有力、经费保障到位、统筹安排是关键；②从实际出发， 确保数据质量和真实性是成果的生命线。③深入细致的调查权属是核心。④狠抓人才培养和 成果应用是土地调查成果生命力的重要保障。对再次开展土地调查的建议：①应该多部门联 动，全面提高土地调查的综合水平；②城镇土地调查，应该进一步细化各宗地内的利用现状 调查；③基础数据源多元化,并改进和提高影像纠正技术、保证几何精度；④防止重复调查 与投入；⑤狠抓人才培养和成果应用。 关键词：土地调查；组织实施；指标法；成果；应用；呼伦贝尔 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）05-0066-04 土地调查是《土地管理法》规定的一项基本制度。准确的土地基础数据，是制定科学合 [1] 理的土地政策、确保国民经济持续、协调发展的重要基础 。 按照国家、自治区安排，呼伦贝尔市第二次土地调查是由呼伦贝尔市人民政府统一部署， 从 2006 年起历时四年完成的一项重大国情国力调查，目标是全面查清土地利用状况，掌握 真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化管理，建立和完善土地调查制度、登记制度， 完成土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需求。 1 工作概况 呼伦贝尔市第二次土地调查工作面积 25.28 万 km2 。呼伦贝尔市人民政府统筹部署、稳 步推进、措施有力，保障本次土地调查工作任务圆满完成。 1收稿日期：2016-03-01 ；修回日期：2016-04-28 作者简介：王利群（1981-），男，内蒙古自治区宁城县人，内蒙古大学环境与资源学院硕士研究生，呼伦 贝尔市国土资源局科长，主要从事环境工程和国土资源管理相关研究工作。 1 1.1 调查主要任务 呼伦贝尔市第二次土地调查范围为全市所辖 13个旗（市、区）。按调查总体要求分为农 村土地调查、县级辖区中心城镇地籍调查、其他建制镇地籍调查和村屯地籍调查等。 农村土地调查全部采用高分辨率遥感影像作为调查工作底图。其中，除额尔古纳市北部、 根河市全部和鄂伦春自治旗北部林区为 1：50000 比例尺外，其余全部为 1:10000 比例尺进 行调查。 城镇地籍调查范围为 13个旗（市、区）的中心城镇，建成区面积 323.01km2，开展 1:500 比例尺地籍调查，查清每宗土地的位置、权属、用途、面积等利用状况。 1.2 土地调查内容 按照国家和自治区有关要求，呼伦贝尔市第二次土地调查工作内容如下：一是制订实施 方案、技术方案，开展舆论宣传等前期准备工作；二是收集历史土地调查资料、接收 DOM 高分辨率遥感影像资料、制作外业调查底图；三是开展农村土地调查、城镇土地调查、基本 农田调查、专项用地统计调查；四是在国家安排任务的基础上，开展各旗市中心城镇以外的 全部建制镇、村屯地籍调查，实现地籍调查全覆盖；五是建立土地调查数据库；六是开展调 查成果汇总、质量检查及验收；七是调查成果核查确认；八是工作总结和成果上报。 2 呼伦贝尔市第二次土地调查组织实施方法 创新思维方式，采取多种工作措施和技术方法，保障工作稳步开展。 （1）加强组织领导