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钢铁企业环境保护、节约能源现状 王维兴 中国金属学会 HYPERLINK mailto:yejinbu@126.com yejinbu@126.com 一．环境保护现状 1.环境保护形势 我国已将环境保护定为基本国策，环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。国家还制定了系列的环保法律《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《环境保护税法》、《土壤污染防治法》和《建设项目环境保护管理条例》等。 我国环境保护形势严峻，钢铁工业是污染大户，需要严格执行《中华人民共和国环境保护法》，以及《环境保护法实施条例》。近年国家公布了一系列关于钢铁各工序污染物排放的标准： 《炼焦化学工业污染物排放标准》 《铁矿采选工业污染物排放标准》 《钢铁烧结、球团工业污染物排放标准》 《炼铁工业污染物排放标准》 《炼钢工业污染物排放标准》 《轧钢工业污染物排放标准》 《铁合金工业污染物排放标准》 《钢铁工业水污染物排放标准》等，所有钢铁企业都应当严格贯彻执行，加大力度对环保的投入，实现清洁生产。 2.环境保护部李干杰部长提出，2018年工作安排：全面启动打赢蓝天保卫战（出台京津冀及周边地区、长三角、汾谓平原等重点区域大气污染防治实施方案。抓好重点行业提标改造：启动钢铁行业超低排放改造，在重点区域实施大气污染物特别排放限值，全面加强工业无组织排放管理。加强重点行业挥发性有机物（VOCS）治理，加快标准修订工作。）、加快水污染防治（加强工业污染源治理。要求全面达标排放，明确实施氮磷总量控制的行业及重点流域控制单元，严格控制氮磷新增排放。）、全面推进土壤污染防治、强化环境执法督察、深化环保领域改革、加快推进绿色发展、切实提高环境监测数据质量。 从十九大报告看，环保的发展是要提高污染物排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价，信息强制披露和严惩重罚等制度。 环保是政府、公众、下游厂商、市场机构判断企业健康状况和潜力与风险的主要因素之一，基本与质量、利润、规模、技术先进性等因素平齐。 3.中央环保督察，是一项重要的环境管理制度，也是党政同责的核心制度安排；督察各省市区级党委环保是否作为（督察党、督察政府、督察企业）；特点是规格高、层次高、效率高；形式、程序和内容相对固定；形式、周期、人数、程序都多样；从几天、几周到1年；从几十人到5600人。 2017年10月13日起，从各地抽调执法人员和监测人员对“2+26城市钢铁、水泥、火电、焦化、石化、化工、有色、平板玻璃等8个重点行业以及燃煤锅炉、煤气发生炉开展达标排放执法检查。截止2018年2月1日，执法检查共开展11轮，检查2340家企业（正常生产1634家，停产635家），发现73家企业存在超标排放行为，占正常生产企业的4.4%。检查发现92家企业排污口完全不具备执法监测条件，发现146家企业存在在线监测设施运行不正常情况，共有289家企业存在突出问题，占生产企业数量的17.6%。 督察工作目标： 摸清15个行业污染源底数，全面纳入“双随机监管范畴，并实现动态更新管理； 清理不具备达标排放能力的工业污染源，实现15个行业污染源100%具有符合国家或地方要求的污染防治设施或污染处理能力； 督促15行业重点排污单位100%安装自动监测设施，与环境保护部门联网，并在国家统一的平台上公开污染物排放信息； 严厉打击一批无证排污、超标排污、自行监测数据造假和信息公开不落实的违法企业； 实现15个行业自行监测、执法监测数据全面达到国家或地方排放标准规定限值。 开展部级督办的五步法：督察-交办-巡查-约谈-专项督察。 4.环境保护税 环境保护税是环境保护形势需要，环境保护制度建设的需要，是建立可持续发展财税体系的需要。2018年1月1日开始实施《环境保护税法》，附表有《环境保护税税目税额表》和《应税污染物和当量值表》。 OECD的国家或地区有375项环境税和250项环境收费。2010年OECD成员国环境相关税收入占GDP的1.6%~1.9%，2010年OECD成员国环境税占总税收收入比重约为5.6%。 2016年我国排污费收入210亿元，2015年我国排污费收入为173亿元，其构成为：废气为84%，废水为7%，噪声为9%，固体废物接近0%。 4.1应税污染物： 水污染物（61种+PH值、色度、大肠菌群数、余氯量）、 大气污染物（44种、VOCS问题）、 固体废物（一般固废和危险废物）、 噪声（工业噪声《建筑噪声不收》） 4.2应税污染物的计税依据： 大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定； 固体废物按照固体废物排放量（吨）确定； 噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。 4.3污