“从（传统）公共行政到（新）公共管理”演示文稿.pptVIP

创新服务型政府：从（传统）公共行政到（新）公共管理; 目前我国改革发展处在一个关键时期，这既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”。; “这是最好的时期，也是最坏的时期；这是智慧的时代，也是愚蠢的时代；这是信任的时代，也是怀疑的时代；这是光明的季节，也是黑暗的季节；这是希望的春天，也是失望的冬天；我们的前途无量，同时又感到希望渺茫；我们一齐奔向天堂，我们全又走向另一个方向······”（狄更斯：《双城记》）; “我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段。……但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。 ……巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。” “本世纪头２０年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。抓住并用好这一战略机遇期，对于实现全面建设小康社会的目标，推进中国特色社会主义事业，具有极其重大的意义。 ……今后，中国还有没有这样的机遇期，还能有多长时间？我说有，多长时间在很大程度上取决于我们自己的内外政策和应对能力。” ——温家宝：“关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题” ; “深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。 “要全面正确履行政府职能。改善经济调节， ……严格市场监管， ……加强社会管理， ……更加注重公共服务， …… 。” —— “关于深化行政管理体制改革的意见 ”;当前地方政府面临的任务： 1、建设服务型政府 2、地方政府机构改革 3、深入学习实践科学发展观，提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。 ;内容提要 一、（传统）公共行政的“传统” 二、（新）公共管理的“新” 三、案例分析：北京市的公厕该不该收费？;一、（传统）公共行政的“传统”;（一）背景 （传统）公???行政，作为一种政府管理模式，发轫于19世纪末，成型于1900-1920年间，直到20世纪的最后25年前，在大多数西方国家政府管理中，一直牢牢占据着统治地位。目前， （传统）公共行政正面临着严峻挑战，但它仍然是政府管理中持续时间最长并最为成功的模式。 ;（二）语义分析 （传统）公共行政，即Public Administration，其中Administration，从语义上讲，基本上指服从指令和服务。;（三）理论基础 1、政治-行政两分原则 公共行政的逻辑起点，威尔逊（T.W.Wilson）倡导，古德诺(F.J.Goodnow)系统阐述，即：政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行。 ; 2、公务员制度 现代公务员制度首先出现在英国，标志是1854年的《诺思科特-特里维廉报告》（Northcote-Trevelyan Report），即“关于建立英国常任文官制度的报告”。在英国文官改革的推动下，1893年美国通过《文官法》，即《彭德尔顿法》（Pendleton Act）。英美文官改革，确立了现代公务员制度的基本原则：（1）专业化原则；（2）考试录用原则；（3）中立化原则；（4）常任制原则；（5）功绩制原则；（6）终身制原则。; 3、官僚制 官僚制指的是某种人类组织机构中的一般性正式结构要素，特别是政府体制中的全体人员和组织机构。马克思?韦伯（Max Weber）系统阐述了官僚制理论。他认为，历史上存在的权威有三种，即传统型权威、魅力型权威和理性/法律型权威，官僚制应建立在理性/法律型权威之上；官僚制具有六项原则： （1） 法制原则， （2）等级制原则， （3）以档案为基础的公私分开原则， （4）专业化原则， （5）全职原则，（6）习得原则；三大特征，即：劳动分工、层级节制和对事不对人的法规。;4、科学管理 泰勒（Frederick Taylor）提出了科学管理理论。两个重要观点： （1）标准化工作，旨在发现一种最佳工作方法； （2）实行广泛和严密的控制，为维持所有这些标准提供保证。 ;（四）官僚行政 　　（传统）公共行政，作为一种政府管理模式，体现为官僚行政。彼得斯把（传统）公共行政的信条概括为： 1、政治中立的公务员制度 2、层级制和规则 3、永久性和稳定性 4、制度化的公务员制度 5、内部管制 6、平等;（五）评价 传统公共行政是工业社会的产物。以非人格化行政取代了早期人格化的行政，在公共部门管理中，官僚制行政的特征是，关注政府内部管理，把政府看作是公共服务直接提供的主体，追求技术效率，以规则为