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《食品安全法》与食品安全监管 北京大学医学部卫生法学教研室 杨 健 Yangjian01s@163.com 数字之间的对比 产品质量国家监督抽查结果（国家质检总局2008年上半年） 食品实物质量抽样合格率98.4％ 比2007同比提高4个百分点 比2006年同比提高近9个百分点 《小康》联合新浪网调查 （2009年1月） 是否担心买到不安全食品？总是担心＋偶尔担心＝96.6％ 给中国食品安全状况打多少分？83.2％认为不及格 其中35.1％的人认为30分以下 94.9％的人认为政府应当加大监管 食品安全 首次提出：1974年 世界粮食大会 联合国粮农组织 《世界粮食安全国际约定》 定义包括三方面内容： 数量：买得到 买得起 质量：营养全面、结构合理、卫生健康 发展：生态环境 资源利用 我国食品安全现状 数量 2000年以来，粮食年消费4.9亿吨，产需缺口500亿斤，库存和进口调节，基本满足 2030年，人口高峰期16亿 肉蛋奶和水产品消费增加，粮食作为饲料比重增大 质量 卫生指标达不到 超量使用食品添加剂或使用非食品添加剂 食品包装、标签不规范 发展 化肥、农药的过量使用 食品安全 与“食品卫生”、“食品质量”辨析 食品安全 综合概念 社会概念 政治概念 法律概念 食品安全 定义： 食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、 贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家 强制标准和要求，不存在可能损害或威胁 人体健康的有毒有害物质以导致消费者患 病或死亡，或危及消费者及其后代的隐患。 2009年6月1日 《中华人民共和国食品安全法》 正式实施 《食品安全法》的进步意义 全局性：涵盖食品生产经营多环节、多要素 多部门 科学性：科学的风险评估 政府许可＋指导 政府宏观监管＋企业微观保障 统一性：分段监管为主 品种监管为辅 避免重复监管 《食品安全法》的立法过程 《食品安全法实施条例》 2009年4月23日 公布征求意见稿 公开征求意见 2009年7月8日 通过 2009年7月20日 公布并开始施行 三个主要内容： 进一步落实企业为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯 进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合 将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性 法律效力位阶示意图 《食品安全法》与《实施条例》主要内容 监管体制 食品安全监管部门的职责分工 食品安全监管部门的协作机制 技术保障 食品安全监测与评估制度 食品安全标准 食品检验 企业义务 食品安全管理制度 关键环节控制措施 进货查验记录制度 出厂检验记录制度 法律责任 生产经营企业 经营行为相关者 食品广告推荐人 政府和监管部门 检验机构和人员 我国食品安全法律体系 法律：10余部 《食品安全法》《产品质量法》《农产品质量安全法》《农业法》 《动物防疫法》《国境卫生检疫法》《消费者权益保护法》… … 行政法规：20余部 部门规章：100余部 食品标准：500余个 国务院文件： 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》2004年 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》2007年 … … … … 《食品安全法》食品分段监管模式图 我国食品安全监管体制沿革 2003年 国家食品药品监督管理局 2004年《关于进一步加强食品安全的决定》 确立分段监管模式 2009年《食品安全法》在2004年确立模式上进行 职能微调  《食品安全法》卫生行政部门职责 食品安全监管体制 食品安全委员会 性质：高层次议事协调机构 设立：国务院设立 职责：对食品安全监管工作进行协调和指导 负责人：国家级领导 成员组成：政府部门 科研机构 职能部门： 食品安全科学技术委员会 食品安全风险评估委员会 食品安全标准委员会 国外食品安全立法与管理概况 美国 立法：1906《食品和药品法》《肉类检查法》 1933《联邦食品、药物和化妆品法》 1944《公共健康服务法》 《食品添加剂修正案》《色素添加剂修正案》 管理机构： 卫生与人类服务部的食品、药品管理局（FDA） 农业部的食品安全和检验局（FSIS） 动植物健康检