延伸控告申诉检察职能服务“四化两型”社会建设.docVIP

延伸控告申诉检察职能服务“四化两型”社会建设 控申部门是检察机关履行法律监督职能 的重要职能部门。在“四化两型”社会建设中，延伸 控告申诉检察职能，有效维护公民权益，化解社会矛 盾，成为基层检察机关必须积极探索的重大课题。本 文以天心区院延伸控告申诉检察职能的工作探索为样 本，分析了在宪法规定和政策要求下延伸控申工作职 能的法理依据与法律价值，并就基层检察机关在服务 “四化两型”社会建设中进一步延伸控告申诉职能， 更好地化解矛盾、维护社会稳定进行了有关思考。 关键词：控告申诉检察；服务“四化两型”；法律 价值；发展思考 李正辉（1962—），男，湖南常德市人， 长沙市天心区人民检察院副检察长，研究方向：检察 理论； 郭娟（1983—），女，湖南醴陵市人，长沙市天心 区检察院助理检察员，硕士，研究方向：宪法与行政 法学。 D916.3 A doi:10.3969/j.issn.1672-3309 （x） .2011.11.56 文章编 号：1672-3309 (2011)11-123-03 基层检察机关既是“四化两型”社会的建设者， 又是“四化两型”社会建设的服务者，有责任积极探 索新途径和新方式来调和社会矛盾，以服务促和谐， 以公正保和谐，以效率推和谐，保障“四化两型”社 会建设目标的实现。当前J逭着湖南省“四化两型”社 会建设的推进，经济增长与发展方式的重大变革和创 新，不可避免地带来利益主体多元化。随着内在矛盾 曰益复杂化和深层次化，涉检信访日益增加，基层检 察机关控告申诉部门的任务越来越重，责任日益增大。 要处理好涉检信访工作，化解社会矛盾，服务“四化 两型”社会建设，要求基层检察机关转变工作理念， 依法延伸控告申诉检察职能，更好地服务群众，解决 群众的实际问题，维护社会的稳定。实践中，长沙市 天心区人民检察院积极延伸控告申诉检察职能，对控 告申诉工作如何有效服务“四化两型”社会建设进行 了有益地探索。 一、控告申诉检察工作延伸的法理依据 控告申诉检察工作的延伸，不仅具有化解社会矛 盾、维护社会稳定的现实意义，而且具有法政策方面 的充足法理依据。 （一）我国国体是控告申诉检察工作延伸的宪政 依据 我国现行宪法规定，我国是人民民主专政的社会 主义国家。公民的权利是国家权力的源泉，也是国家 权力配置和运作的目的和界限，即国家权力的配置和 运作，只有保障主体权利的实现，协调权利之间的冲 突，制止权利之间的相互侵犯，维护和促进权利平衡， 才是合法和正当的。［1］检察权是国家的法律监督权， 对人民代表大会负责，受人民代表大会的监督。人民 民主专政的社会主义国家要求检察权要对人民负责， 控告申诉检察权的延伸也必须是以满足人民的司法需 求为目标，以更加完善中国特色的社会主义制度为追 求。宪政的根本目标应是实现公民权利与国家权力的 平衡。［2］平衡意味着一种秩序。失控的国家权力必然 会破坏这种平衡，最终将吞蚀公民权利。同样，无序的公 民权利也将损害这种平衡，最终使公民权利的保障落 空。我国的检察机关作为国家的法律监督机关，通过对 法律实施的监督和矫正，可以依法调整权利和权力之 间、权力和权力之间、权利和权利之间的关系,实现法 的规范价值，起到我国宪政秩序中的“平衡器”的作用。 （二）权力制衡是控告申诉检察工作延伸的理论 基础 在现代社会，由于社会关系更加复杂化、社会事 务空前增多，传统的、集权式的国家和社会管理方式 是行不通的，必须强调权力的分工和监督。要使现代 社会庞大而复杂的机器和国家机关能够高效地运转、 各种矛盾能够得到协调、社会稳定健康地发展，只能 通过法律的监督机制来对社会保持有效的控制。近代 启蒙思想家孟得斯鸠有一句名言：“要防止滥用权力， 就必须以权力约束权力。” [3]十七大报告强调，要建 立健全决策权、执行权、监督权既有效协调又相互制 约的权力运行体系。在我国，宪法赋予了检察机关法 律监督的职责。检察机关是法律监督机关，预防和打 击职务犯罪是检察机关的重要职能，而控申检察工作 是实现这一职能的重要平台。面对“四化两型”社会 建设中的司法需求，检察机关通过延伸控告申诉检察 职能，强化“四化两型”社会建设中决策权、执行权 等权力制约的工作力度和效果，从而进一步有效预防 和打击职务犯罪，是社会主义法治的必然要求，也是 “四化两型”社会建设的迫切需要。 （三）人权保障是控告申诉检察工作延伸的重要 目标 所谓人权，是指人依据其自然属性和社会本质所 应当享有的权利。人权是以人性为基础，人人为了满 足其生存和发展的需要而享有的权利。尽管行政权、 审判权也都有保障人权的功能，但检察机关通过履行 法律监督职能，尤其在弥补其它国家权力保障功能失 灵以及对司法后果再分配领域进行有效调节方面发挥 着重要的作用，其功能无可替代，而且具有重