环境公益诉讼,谁做原告.docVIP

环境公益诉讼，谁做原告 两会前夕，记者连线了我国民间环保组织自然 之友调研部的张伯驹。和往年一样，今年他协助全国 政协委员梁从诫准备了一个关于环境公益诉讼的提案， 期望能够推动国家相关部门允许、鼓励地方司法部门 在环境公益诉讼方面有更多的实践空间，进行司法创 新。 环境公益诉讼，在现代经济社会生活中，是一个 看似生冷的词汇，但只要回望2007年5月，安徽省蚌 埠市鲍家沟一群百姓跪在国家环保总局检查组面前， 请求检查组督促地方政府切实解决污染问题，这个法 律名词就在瞬间和我们息息相关了。当地村民因为污 染问题上告了 10年，“市里来查过、省里来查过，可 就是不断地查，不断地排污”。言语之外，是普通百姓 环境维权的艰辛和无奈。 《中华人民共和国环境保护法》第六条规定，一 切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和 破坏环境的单位和个人进行检举和控告。而在多年来 的法律执行中，“控告”的权利并未能够由“一切单位 和个人”来实行。 早在2005年两会期间，自然之友创始人梁从诫即 联合敬一丹、宋祖英等28位全国政协委员，提交了题 为“尽陕建立健全环保公益诉讼制度”的提案，建议 在环境保护法中“用法律形式赋予一切单位和个人以 诉讼权”。之后几年里，吕忠梅等多位全国人大代表和 政协委员，也多次提出关于建立环境公益诉讼制度的 建议。 环保法庭成立，推动环境公益诉讼 去年11月，云南省昆明市中级法院和玉溪市中级 法院分别成立环保法庭。电话连线中，云南省高级人 民法院院长许前飞告诉本刊记者，今年4月初进行相 关专业研讨后，他们将在全省推行环保法庭。环保法 庭之外，昆明市公安局还成立了环保分局，拥有了中 国第一批“环保警察”，昆明市检察院也设立了环保公 诉处。 去年5月，江苏省无锡市两级法院相继成立环保 法庭，受理检察院、环保部门、环保社会团体及社区 物业管理部门提起的诉讼。 2007年12月，贵阳市中级法院发出《指定管辖 决定书》，规定“各级检察机关、两湖一库管理局、各 级环保局、林业局等相关职能部门，可作为环境公益 诉讼的原告。向人民法院提起环境公益诉讼”。 中国政法大学教授、污染受害者法律帮助中心主 任王灿发告诉本刊记者，近年来，环境公益诉讼虽然 没有大的进展，但还是有些进步。环保法庭的成立， 说明司法部门内部已经在推动环境公益诉讼。环境公 益诉讼的国际执行 “为了社会公共利益，任何公民、社会团体、国 家机关都可以以自己的名义，向国家司法司机提起诉 讼”，这是公益诉讼的本义。 美国早在1970年就将公益诉讼类型引入环境领 域，目前此制度在美国的多项环境法律中均作了规定。 加拿大、德国、澳大利亚、日本，我国台湾地区也建 立了该制度。 国家环境保护部政策法规司副司长别涛博士告诉 本刊记者，“环境公益诉讼在各国都是遏制侵害环境公 益行为的重要而又经常使用的法律手段。作为一种环 境司法手段，它可以有力地支持和弥补环境行政执法 手段的不足，有效地制止环境侵害行为。” 据王灿发教授介绍，在美国，任何单位和个人， 只要认为侵害行为和自己有关系，就可以诉讼。美国 许多民间环保组织专门雇用律师从事此项工作，如果 行政机关不作为，或者判定制度不符合环保法律，他 们就会被起诉。这种情况下，行政机关、排污企业都 不敢懈怠，因为成为被告的代价很大，聘请律师要花 很多钱，声名上也有影响。 检察机关：我国环境公益诉讼的活跃原告 我国目前发生的环境公益诉讼案例中，检察机关 做原告的现象越来越普遍。 2008年7月，广州市海珠区检察院向广州海事法 院起诉新中兴洗水厂厂主陈忠明违法排污，造成水域 污染，要求赔偿环境污染损失和费用。 2008年6月20日，贵阳市人民检察院以原告身 份，向贵阳市清镇市法院环保法庭起诉，请求判定被 告停止环境侵害，拆除违法建筑，恢复植被。 检察机关作为民事案件的原告，民事诉讼法中并 没有规定。王灿发教授指出，公益诉讼指由无关第三 方来起诉，检察机关是国家的法律监督机构，由它提 起诉讼并不是真正意义上的公益诉讼。而且，截至目 前，检察机关介入后，问题就解决了’好多不是通过 正常判决解决的。“目前检察机关想推动环保公益诉讼 他们想先由基层检察院试行，期望以成功案例在曰后 调整法律。” 对此，别涛博士认为，在存在诉讼障碍的情况下， 人民检察院从保护国家和公共环境利益和制止不法行 为的目的出发，运用司法手段提起公益诉讼，应当视 为与本案诉讼标的有特殊的直接利害关系。 民间环保组织和个人：成为原告有待时日 对于让无关的第三方个人成为环境公益诉讼的原 告，最高人民法院始终持明确的反对态度。他们的理 由是，目前法院每人每年需审理案件二三百起，如果 允许个人进行公益诉讼，管“闲事”前来诉讼的人会 太多，工作量难以应付。而已经成立了环保法庭的无 锡市中级法院副院