第6章重建途径.PDFVIP

第6 章　重建途徑 謝志誠 、劉安琪◎譯 重建途徑指導原則 ■ 家戶在災害發生日起就開始重建 ，而政府依據重建政策可能得拼命趕上 ，以便 家戶和建築商遵守或參與任何建議的重建途徑 。 ■ 社區和家戶在決定災後重建途徑上必須要有強而有力的聲音 ，並在重建過程扮 演核心的角色 。 ■ 重建政策必須能夠滿足所有租賃類別的家戶需求 ，包括業主 、承租戶及那些沒 有合法身分者 。有超過一個以上的重建途徑可以被採用 。 ■ 災後採用的建築途徑應儘可能與類似家戶於正常情況下所使用者相似 ，且應該 根據他們自己的能力和願望 。 ■ 用於重建的建築技術規則和標準應該反映當地住宅文化 、氣候條件 、可承擔能 力、建築與維護能力 ，並提高住宅安全 。 ■ 重建應有助於經濟的復甦及當地生計的恢復 。 ■ 無論採取何種重建途徑 ，應該將完整的規劃原則和環境實踐納入考量 。 一、引言 災後住宅重建可以透過不同的途徑進行 ，就家戶在重建過程的控制程度而言 ， 使用的重建途徑呈現多樣性 。最佳重建途徑的選擇應該具有脈絡的獨特性 （context- specific ），且必須考慮 ：（1）重建成本 ；（2 ）住宅和社會安全的提升 ；（3 ）生計的恢 復 ；（4 ）政治環境 ；（5 ）文化脈絡 ；（6 ）人們為得到福祉 、培力 （empowerment ）和 能力的自我目標 。在決定任何重建途徑前 ，「與社區磋商」及 「評估需求與能力」是 重要的。 為了方便分析比較 ，本章把五種災後推動的重建途徑作了區別 。這些途徑不是相 互排斥的 ，而應該是像液體一樣混合在一起的。除了永久性住宅的建造外 ，這些途徑 還適用於大量的修繕和補強專案及過渡性庇護所 。重建途徑中決定是否予以過渡性庇 護所正式支持的考量因素於第1 章 「早期復原重建 ：住宅與社區重建的脈絡」討論 。 ■ 現金給付途徑 （Cash Approach, CA ）：無條件給予經濟救助 ，沒有技術的支持 。 169 ■ 業主主導的重建 （Owner-Driven Reconstruction, ODR ）：條件式的給予經濟救 助 ，並伴隨著法規和技術的支持 ，其目的在確保 「房子建得更好 （houses are built back better ）」。 ■ 社區主導的重建 （Community-Driven Reconstruction, CDR ）：社區組織積極參與 重建的決策及管理 ，並透過社區組織傳達財政和／或材料的援助 。 ■ 機構主導的原地重建 （Agency-Driven Reconstruction in-Situ, ADRIS ）：政府或 非政府機構雇用一家營造公司在受災戶災前的基地上 ，建造新的住宅以替換毀 壞的房屋 。 ■ 機構主導的異地重建 （Agency-Driven Reconstruction in Relocated Site , ADRRS ）： 政府或非政府機構雇用一家營造公司在一塊新的基地上建造新的住宅 。 本手冊作者倡導 ，那些被世界銀行和許多其他機構定義為業主主導的重建 ，在 許多型態的災後情況下 ，已經被證明是最賦權 （empowering ）、有尊嚴 、可持續 ，且 最具成本效益的重建途徑 。正如某位重建專家的巧妙說明 ：「有 100,000 個人 ，每個 [1] 經驗顯示 ，讓人們有 人去關心一間房子 ，總比 100 人關心 100,000 間房子更好 。」 權力去管理自己的復原與重建 ，無論是個人或社區 ，都會更快且更有效率 ，而且可激 勵人們使用他們