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浅谈现阶段电力企业内部保安中存在问题和对策探究 电力企业及其相关产业，具有区别于其他企业的技 术、资金密集、产供销一次完成的显著特点。因此，电力企 业内部保卫工作作为国家整个社会安全保卫工作的重要组 成部分，既具有相同于其他保卫工作的共性，也明显地具有 独有的专业特点和不可替代性。其主要目的是解决电力系统 安全需要和危害电力系统的不安全因素之间的矛盾。 随着电力行业体制改革的不断深化和规范以及现阶段 治安形势不断凸显的新问题，从根本上要求电力企业内保工 作进行机制与体制的调整和进步。 、涉电力相关的安全问题主要呈现出以下几方面的特 （一）电力设施盗窃等传统犯罪仍然占居首位。电力企 业存在单位现金流量大、单位设备价值大的特点，因此，犯 罪分子从作案成本和收益方面来选择涉电企业进行作案， 也就不难理解了。其在电力企业单位内部盗窃犯罪的范围基 本围绕财务室、办公室、仓库等存放现金及单位价值比较大 的物品的部位，目标指向除了一般的钱财之外，大多是电 力企业及其三产企业生产、储存及经营的物品。 （二）经济犯罪居高不下，趋于恶化。一般来说，计 划经济是难以大量产生经济犯罪的，经济犯罪是市场经济 的产物，随着电力体制改革的深入及电力行业自主权力越 来越大及涉电项目单位资金流量巨大的特点，近年来，在工 程发包，电网建设领域，出现越来越多的涉电经济犯罪，这 正是内保工作的主阵地。 （三） 不安定因素趋于增多、激化。随着电力企业近年 来的高速发展，涉电犯罪的人数之多、表现手段之激烈也逐 渐呈现出来。 （四） 保密形势严峻。电力行业是关系国民经济及生活 安全的核心行业。随着我国同世界各地经济技术合作交流、 贸易往来的不断扩大，境外敌特情报机关乘机派员进入各 类经济贸易、参观访问以及考察等团组，以公开合法身份在 我电力系统内部收集我各种情报、策反我内部人员，对国 家安全构成了严重威胁。 （五） 灾害事故频发，影响恶劣。近几年来，发生于 电力企业单位内部的危及公共安全的重大事故日益增多， 造成重大的财产损失和人员伤亡，影响极其恶劣。相当部分 的重大事故，是事故发生单位片面追求眼前利润，不惜偷 工减料，违反生产条例、违章冒险作业，甚至在不具备条 件或条件不充分的情况下强行施工所造成的。 （六） 其他一些治安问题值得严重关注。违法犯罪分子 也不断变换着新的作案手法。 二、基于以上的新变化，原有的电力企业内保的规章制 度及做法已经明显不适应现阶段市场经济的要求，具体表现 在： （一）观念上的不适应。主要表现在“重管理、轻服 务”等方面的工作理念。多年以来，电力企业一直作为国 家事业单位存在，其内部保安制度倾向于事业单位形式。而 随着市场经济的变化，电力企业作为参与市场经济活动的个 体。其原有的思维模式和做法已和现阶段形势出现较大差 距。 （二） 依据的不适应。表现在开展工作时，法律依据 不足。至目前为止，电力企业内保工作基本以电力企业部 门规章和规定作为其依据，没有一部规范内保工作的法律、 法规。至于现有的规章和规定，有的本身透明度不高，不 对外公布。依据的不适应，还表现在现有规章、规定与法 律的冲突以及与现实的不一致。作为公司，担负单位安全 保卫活动的保安公司的性质、组建、管理体制等，明显地 与《公司法》等法律不相一致。由于依据不足，公安机关 保卫部门在对电力企业内保工作进行指导、监督时，时常 发生缺位或越位的状况。 （三） 队伍素质的不适应。主要表现在电力企业从事内 保工作的队伍，程度不同地存在着素质不高、创新不多、 活力不足、人员流动大的情况。迄今为止，没有一套从事 不同岗位安保人员的统一标准，各地及各行各业自行其是， 导致了保卫人员良莠不齐，心态涣散，吃大锅饭思想严重。 三、加强电力企业内部保安工作改革的几点建议 电力企业内保工作的改革和其他的改革一样，就是对 不适应形势发展的体制和内容进行必要的更新和完善。我国 的内保工作改革，实际上一直处于不断的改革与探索之中。 各地在内保工作的改革中，尽管体制有异，做法不一，但 都在改革实践中提高了认识，在认识中坚持改革。在电力 企业建立现代企业制度的过程中，面对社会治安状况还相当 严峻的形势，对企业内部还存在大量不安定因素的情况， 严峻的形势， 对企业内部还存在大量不安定因素的情况， 电力企业内部保卫工作必须在改革的过程中不断加强，而 不能有丝毫的削弱。基于以上认识，我认为电力企业内保工 作在下一阶段中主要应加强以下的方面： （一） 加强扭转电力企业内部保卫工作不被认识、不被 重视的状况。这种现象是在相当一部分电力企业中普遍存在 的一个实际问题。问题产生的根源恰恰是职工认识上的偏差 及观念上的错位造成的。 （二） 解决有关实施电力保卫必需的“立法”问题。长 期以来电力企业内部保卫工作一直实行的是公安与企