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河南省推进“大众创业、万众创新”支撑体系研究 【 】本文对河南省双创支撑体系建设存在问题的进行梳理研宄， 立足河南省经济社会所处的发展阶段，把握双创的基本特征，提出构 建以培育双创主体为核心、以各类发展平台为载体、以提升服务能力 为切入，优化配置创新资源，推动资源开放共享，聚焦双创需求重心， 完善创业创新政策，着力破解机制约束，营造双创发展环境，从而构 建起科技创新引领突出、平台载体支撑强劲、财税金融聚焦突破、公 共服务保障有力，各子系统相互促进、功能互补、共同发力的立体化、 系统化的双创支撑体系。 和著作权归原 所有， 【关键词】创新创业支撑体系河南省 大众创业万众创新（本文下以简称双创）是指以万千创客或企业 为市场主体、以简政放权为改革重心、促进国人创造物质财富的同时 实现精神追求的过程，是我国经济新常态背景下发挥人力资本优势、 加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎的重大举措，具 有基础性、大众性、开放性和前沿性的特征。双创支撑体系是按照政 府引导、市场主导、问题导向、创新模式的要求、通过政策制度安排 构建的巾体制机制、科技创新、财税金融、市场环境、平台载体、社 会氛围等组成的促进双创良性发展的支撑系统。十三五时期既是河南 省全面建成小康社会的决胜阶段，又是经济社会蓄势崛起、实现经济 大省向经济强省的跨越的关键时期。构建双创支撑体系，在更大范围、 更高层次上培育市场主体、激发创新活力、厚植创新沃土、创新发展 模式，对河南省实现追赶跨越的发展0标具有重要的现实意义。 一、河南省双创支撑体系建设存在的主要问题 双创支撑体系是由体制机制、财税金融、市场环境、平台载体等 各个侧面、层面的一揽子政策措施构成的，涉及方方面面的政府管理 部门、机构、企业乃至社会群体，加之双创是一项全新的工作，使得 许多政策性支持措施尚处在探索、实践过程中，规范化、系统化、成 熟化的支撑体系也在构建的的过程中。概括起来，支撑体系建设存在 的突出问题集中反映在以下几方面： （一）科技创新体系引领作用不充分。总体上创新资源不足一直 是河南省经济发展的短板，是制约其带动引领作用发挥的诱因。但有 限的创新资源由于未能进行有效配置也是重要因素。一方面，长期以 来，政府主导下的科技创新体制和管理机制，由于远离市场需求导致 科技成果供需错位，成果转化率较低；另一方面，近年来拥有较多创 新资源的大中型企业、高等院校、科研院所即使与市场联系对接，但 往往处于自我服务、封闭运行的发展状态，接近市场而远离大众这个 主体。尤其是在短缺经济且以引进复制技术的发展状态下，科技创新 往往锁定在大中型企业的服务上，高条件、高价位、高风险与大众化 的投资规模小、起步条件低、抗风险能力弱形成反差。因此，对于双 创的科技政策支持的着力点并不是仅仅局限在大众化个体的创新支持 上。而是把着力点放在政府科研机构的机制创新和市场对接上，放在 大中型企业、高等院校的科研资源优化配置、对大众化创新的开放服 务上，使得大众化创业主体有项目可选、有专利可购、有技术可用、 有条件可实践。 （二） 投融资体系聚焦重心不突出。从已经出台的政策性支持措 施来看，其聚焦点锁定在企业融资难上。固然，融资难是近年来中小 企业发展的障碍，但是对于更多的大众化创业创新来说，最大的障碍 是来自双创的风险性。尤其是在新常态背景下，这种风险性会使大众 化的创业创新搁浅在萌芽状态，因此，投融资支撑体系的着力点在于 从“进得去”、“干的开”、到“退的出”进行全方位支持，把风险基金、 风险投资及相关的运作机制构建起来。 （三） 平台载体体系引领发展不到位。近年?恚?河南省着力构建 一大批科学发展平台，有航空港实验区等三大国家战略规划的战略类 平台，有产业集聚区、服务业“两区”等产业类平台，有高新区、经 开区等创新类平台，有跨境电子商务综合试验区、综合保税区、出门 加工区以及各类指定口岸等开放类平台，等等，这些平台载体承担着 对外开放合作、对内创新发展功能，是提升市场发育程度的先导力量 和最活跃的载体，应该成为推进双创最坚实的支撑力量。但是在这些 平台载体的运行过程中，由于长期以来形成的追求规模效应的发展惯 性、急功近利的政绩观和考核评价体系的缺陷，客观上对投资规模小、 起步条件低的小微企业产生了挤兑效应，一些技术含量高、发展潜力 大的小微企业因投资小而被拒之政策优惠和发展空间之外。 （四）公共服务体系服务功能不健全。主要是服务功能不健全、 作用发挥不充分乃至一些功能缺失的问题。在政府办事效率方面，虽 然行政审批体制改革迈出了新的步伐，大幅度削弱了审批事项，但囿 于部门利益，部分权限放开不彻底；部分转换为事权，进而形成以事 代权；部分转化为部门控制下的中介机构或事业机构，形成变相的市 场垄断，成为非审批的审