洪涝干旱应急预案.docVIP

洪涝干旱应急预案 1.总则 编制目的 洪涝和干旱缺水是对人类威胁最大的常遇自然灾害，辛 集市洪涝干旱灾害频繁而严重.为提高抗御洪涝干旱灾害的 应急反映能力，迅速，准确，有序，有效地开展防汛抗旱工作， 最大限度地控制灾害蔓延，减少人民生命财产损失，维护社 会稳定，保障经济发展，制定本预案. 工作原则 以人为本，安全第一的原则 以保障人民生命财产安全和身体健康为首要任务，最大 限度地减少洪旱灾害造成的人员死亡和财产损失，千方百计 地保障城乡人民的防洪和供水安全. 统一领导，分级分部门负责的原则 坚持各级人民政府统一领导，分级，分部门负责的原则， 实行行政首长负责制为核心的五种防汛抗旱责任制.即行政 首长负责制，分级负责责任制，分部门负责责任制，技术参谋 责任制，防祇抗旱岗位责任制. 有限保证，无限负责的原则 当突发性洪涝干旱灾害发生时，要科学调度各类工程设 施，启动相应预案，做到遇设计标准以内的洪涝和旱情时，保 证防洪，供水工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响;遇 超标准洪涝和特大干旱时，要全力抢险抗灾，尽量减少损失， 保持社会稳定. 顾全大局，团结抗灾的原则 站在全局高度，兼顾各方利益，上下游，左右岸，乡镇之 间，行业之间都要坚持局部服从全局，团结防汛抗旱.防汛要 在保证人身安全的前提下，首先保障市区和交通干线等国家 重要基础设施的安全;抗旱要首先保证城乡人民生活用水和 城市供水安全. 科学调度，民主决策的原则 完善各类防汛，供水工程调度运用计划，建立健全辛集 市防汛抗旱指挥调度决策系统，依靠科学技术，充分发挥有 关专家和专业技术人员的作用，实行民主决策，科学调度，及 时抢险，利用抗旱完善供水设施，利用洪涝改善生态环境，实 现雨洪资源化. 公众参与，军民联防的原则 任何单位和个人都有保护防汛，供水工程设施和参加防 汛抗旱，实行节约用水的义务.充分发挥公安和武警部队的 作用，军民联防，共同抗灾，保证应急预案顺利实施. 编制依据 法律，法规，规章：《中华人民共和国水法》，《中华人 民共和国防洪法》，《中华人民共和国防汛条例》，《中华 人民共和国河道管理条例》，《城市节约用水管理规定》， 《取水许可证制度实施办法》，《河北省实施中华人民共和 国防洪法办法》，《河北省水利工程管理条例》，《石家庄 市河道管理条例》等. 其他规范性文件和参考资料：《中华人民共和国减灾规 划（1998?XX年）》，《各级地方人民政府行政首长防汛抗 旱工作职责》，《石家庄市防汛抗旱指挥部成员单位职 责》，《石家庄市防汛物资准备及其经费管理办法》，《石 家庄市水资源保护规划》等. 概念，灾害分级 灾害概念 洪涝灾害，是指由于集中暴雨引起的沥涝造成的城乡被 淹，人员死亡，重大财产损失，交通通信中断及工农业生产停 滞的洪涝灾害. 干旱灾害，是指由于长期少雨，高温，大风引起的河道断 流，水库干涸，土壤缺墒，地表水匮乏，地下水超采等缺水，造 成的人畜饮水困难，生态环境恶化，工农业生产停滞等涉及 公共安全的灾害. 灾害分级 本市洪涝干旱灾害分为一般灾（IV级），较大灾（III级）， 重大灾（II级），特大灾（I）四个级别（详见表1） 沥涝灾害等级划分表 表1 灾害等级 划分指标 特大灾 重大灾 较大灾 一般灾 1，农作物绝收面积（万公顷） 30 10 ?30 5?10 5 1?5 ?1 100 50 ?100 30 ?50 60 ?40 40 ?20 30 30 ?20 10?5 60 60 ?40 40 ?20 60 60 ?40 40 ?25 100 1⑻?50 5 0?30 善后处置 启动社会救助系统，对水旱灾区及时组织调查，核实人 员伤亡，财产损失和受灾程度，如实向市防汛抗旱指挥部报 告，并按国家有关规定向社会公布；同时对灾区救助，帮助灾 民尽快恢复生产，重建家园，维护社会稳定，恢复正常的社会 秩序. 在抗御洪涝干旱灾害应急行动中，对依照省，市有关规 定征用的劳务和物资，装备给予补偿;剩余的及时返还，损坏 的责成当地有关部门及时修复，丢失和损坏严重的给予经济 补偿. 社会救助 在应急处置工作的同时，市级防汛抗旱指挥部的有关部 门要制定灾区救助方案，根据灾区急需确定捐赠物资的品种 和数量，通过政府发文和新闻媒体报道，发动社会各界向灾 区捐款捐物.社会救助活动由民政部门统一组织实施.民政 部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收，分配，运送，发放 工作. 灾害保险 各级政府和有关部门对洪涝干旱灾害保险要进行调查 研究，抓好试点，逐步扩大保险范围和保险理赔能力. 调查和总结 洪涝干旱灾害应急状态结束后，市防汛抗旱指挥部办公 室按照市政府总体应急预案的规定，尽快向市委，市政府 提交应急工作调查和总结报告. 保障措施 市网通公司，移动通信公司做好通信保障；石家庄市防 汛抗旱