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洪涝灾害检验中国水利 2010年这场算不上太大规模的洪水，将中国水利 的强大与脆弱同时呈现在人们眼前，面对洪水，各方 面多纠结于三峡的利弊，但事实上，真正饱受洪灾折 磨的是那些远离这个旷世工程的偏远山区、江河支流。 6月以来，洪水肆虐中国。长江、黄河、淮河、 松花江等南北主要江河沿线超过25个省区都饱受洪 涝灾害之苦。 事实上，2010年的洪水规模被人们夸大了许多， 至少在长江流域，如果按照总水量而言，根据国家气 象局公布的数据，这场洪水最多算得上20年一遇标准， 远远比不上1998年的百年一遇，但其带来的损失依然 触目惊心，根据水利部公布的资料，到目前为止，受 灾人口已近1.5亿，死亡人数过千人。直接经济损失 已经超过2000亿元，而1998年长江流域大洪水损失 也不过1600多亿元。 洪水规模与伤亡人数显然是失衡的，这背后是中 国农村水利设施赢弱不堪的现实，决口溃堤多集中在 大江大河的支流，被洪水冲毁的城市多是50万人口以 下的偏远县城，人员伤亡则多是偏远山区的泥石流、 山体滑坡、溃坝垮桥所致。 汛期尚未结束，各方声音已经在呼吁应该加大中 小河流治理。7月21目的国务院常务会议提出，对于 中小河流防洪要高度重视，要加大对于洞庭湖、鄱阳 湖重点圩垸的整治力度。与1998年一样，2010年的 全民抗洪，将会是中国水利的又一个新起点。但是， 点多面广的农村水利建设，一点也不会比修筑巍峨的 长江大堤、三峡大坝容易。 脆弱的农村 1998年大洪水之后，中国的河道堤防、水库大坝 迎来了大规模的修葺和重建，数以千亿计的投人显然 收到了效果，在这场最近10年最大规模的洪水面前， 江河干堤没有决口，大中型水库没有溃坝。伹是，持 续了近两个月的抗洪中，河流决口、城市被淹、滑坡 垮桥各种各样的恶性事故一样也不缺。 6月21日，江西的抚河唱凯堤拉开了河流决口的 序幕，接下来的一个多月里先后有安徽大沙河、辽宁 胜利河、陕西罗夫河、吉林饮马河等河流发生决口事 故。这些河流大都是长江、黄河、松花江等一级河流 的重要支流，流经的区域多是地处偏远农村或者经济 落后的小城市，1998年之后的河道堤防建设高潮中， 也都属于没有被列入国家工程的项目，此次决口多是 因为短时暴雨所致，与大江大河的行洪并无关系。 国家防总新闻发言人束庆鹏在接受媒体采访时也 称，目前，中小河流水灾损失约占全国水灾损失的 80%,许多中小河流防洪标准仅3?5年一遇，有的甚 至不设防。 这几乎是中国5万多条中小河流现状的缩影：防 洪能力集中在5年一遇的水准；至少超过20年没有进 行过大规模修葺；其流经区域多是人口众多的农村和 经济落后的县城，在其流域范围内，十年九涝是常有 的事情，人们多已适应了 “水进人退、水退人进”的 生活方式。 而此次洪灾中，遭遇大水漫城的小城镇数量也相 当多。最早的是云南中部的县城马龙，接下来分别有 安徽安庆、四川广安、达州、江西鄱阳、陕西安康、 吉林永吉等数十座中小城镇遭遇外洪内涝。除此之外， 山体滑坡、泥石流和河南栾川的垮桥事故则是最让人 痛心的灾难，一次事故往往造成数十人死亡，其原因 与这个国家日常的恶性事故一样，有天灾更是人祸。 一边是巍峨的长江大堤、三峡大坝，一边是赢弱 的河堤、小库和危桥，2010年这场算不上太大规模的 洪水，将中国水利的强大与脆弱同时呈现在人们眼前， 面对洪水，媒体、专家与水利部门多纠结于三峡的利 弊，但事实上，真正饱受洪灾折磨的是那些远离这个 旷世工程的偏远山区、江河支流。 7月份水利部在北京召开了新闻发布会，副部长 刘宁介绍抗洪工作时称，短短一个多月，单是各地投 入抗洪的解放军、武警以及预备役官兵已经超过100 万，在高峰时期，同时巡堤查险的人员有200多万人。 如果不是如此巨大的人员投入，这场洪水带来的损失 将更加惨重。 事实上，在抢险救灾事务上，中国一直都堪称世 界第一强国，但现在，这些都在发生变化。7月底， 记者在江西、湖北两地采访时，路经江西最重的灾区 鄱阳县，该县河道堤防管理局局长吴俊亮告诉记者， 昌洲乡的圩堤已经出现了 4次泡泉，正让他们提心吊 胆。 昌洲乡是鄱阳湖区一个四面环水的小岛，30多公 里长的圩堤保护了 2万多亩耕地，3万多居民，堤外 的昌江河是鄱阳湖的一个重要支流，经鄱阳湖注入长 江，每逢长江洪峰到来，鄱阳湖形成倒灌之势，昌江 河水便会急剧上涨，碰到洪峰大的年头，整个昌洲乡 几乎全部泡在水里，那条年久失修的土堤也就到处冒 ；Ko 1998年大洪水冲垮了很长一段，整个乡一片汪洋， 今年，虽未溃堤，但泡泉、管涌的险情也是四处发生， 武警部队的战士将营地就扎在了当年决口的地方。 但对村民们来说，这些险情似乎根本不值一提。 没有人愿意谈论眼前已经近在门槛的洪水，而是抱怨 村干部的贪墨，低保分配的不公，民主选举的黑幕