中国环境公益诉讼的必要性.PDF

중국법연구 제16집, 한중법학회 Chinese Law Review, Vol.16 2011년 12월 21일 발행, pp.205-226 The Korean-Chinese Society of Law, 2011, pp.205-226 * 中国环境公益诉讼的必要性 34) ** 孔 金 萍 35) (Kong, Jin-ping) 차 례 Ⅰ. 序言 Ⅳ. 环境公益诉讼的必要性 Ⅱ. 中国环境与环境纠纷的现状 Ⅴ. 结语 Ⅲ. 中国环境监管以及环境纠纷的解决现状 . 序言 Ⅰ 中国改革开放以来经济飞速发展的同时环境方面也付出了惨重的代价。环 境破坏已经达到了制约经济发展、影响社会和谐的严重程度。尽管如此 ， 市民为环境公益提起的诉讼却经常不能被法院受理，环境法律制度的救济作 用远远落后于现实需要。在此关头，反思经济发展模式、保护环境显得刻 不容缓。本文试图通过考察中国环境现状、环境监管模式以及环境纠纷的解 决现状分析中国环境保护失灵的根源，并结合环境利益的根本属性提出在中 国进行环境公益诉讼的必要性，进而从环境纠纷解决制度角度透视中国经济 社会发展带来的法制改革与制度变迁。 * 이 논문은 2009년 정부(교육과학기술부)의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 수행 된 연구임(NRF-2009-413-B00026). ** 延世大学法学博士研究生，中国律师。 206 中国法硏究 第16辑 Ⅱ. 中国环境与环境纠纷的现状 (一) 中国环境现状 新中国成立后特别是改革开放以来 ，经济成就举世瞩目的同时，环境污 染、损害程度也可谓骇人听闻 ：中国人口从6亿增到13亿，可耕种土地因水 土流失却少了1/3，中国人口增加了一倍，生存空间却减少了一半。40%的城 市空气低于国家二级标准，有的省甚至没有一个城市达标。最严重的就是水 的问题，20%的城市饮用水不合格，3亿农民喝不到干净的水。而这还不是 污染的高峰，污染的加速上升还要持续10年。预计到2015年前后，原材料消 费才能达到高峰，随后经济增长才能与原材料消费逐步脱钩，环境拐点才能 出现。但如果按照今天的污染水平，那时候的污染总量可能是今天的3倍。1) 中国改革开放在几十年间实现了西方国家几百年取得的经济成就，却也集中 引发了更甚于西方的环境问题。中国在创造GDP增长速度第一、外资引进第 一的同时，也成为煤炭、石油、钢材消耗第一、二氧化碳排放第一的国家。 (二) 中国环境纠纷现状 环境问题已经对中国社会稳定构成严峻挑战。环境问题具有潜伏性，恢复 周期长。环境污染或受损时，初期不易被发现，长期积累下去会给当地居 民的生活、健康带来极大的危害。因环境污染影响面广、涉及人数多，因 而通常伴随着群体性纠纷的发生。环境群体纠纷发生时，由于一些企业利欲 熏心以及部分地方政府的有意偏袒，一些环境争议被激化成公众与污染企业 间的重大矛盾，最终导致了地方政府与公众间关系的恶化，污染问题以群众 2) 性事件这样极端的方式体现。 近年来环境污染引发的群体性事件以年均 29%的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5万起。松花江事件后， 全国平均每两日发生一起水污染事故。3) 1) 《潘岳: 修修补补解决不了环境问题 ：须完善法律》，载 /politics /2006-07/16/conte