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依法行政专题讲座 第一部分 依 法 行 政 论 纲 一、依法行政是依法治国的核心 依法治国，建立社会主义法制国，是我国人民当家作主的本质所决定的，也是建立社会主义市场经济的内在必然要求。 法律的实施是所有国家机关的任 务，但最重要的还是行政机关。 从与公民的关系说，虽然民事关系 要比行政关系更广泛、更复杂，但民事 权益的保障，离不开行政机关。 在公民守法和行政机关依法行政方 面，作为管理者与被管理者这一对法律 关系，行政机关的依法行政，常常是矛 盾的主要方面。 依法行政也是依法治国的难点所在。 二、依法行政的内涵 依法行政就是行政机关行使行政权力、 管理公共事务必须由法律授权并依据法 律规定。 对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治体制。 （一）职权法定 行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。 （二）法律保留 凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。 （三）法律优先，或称法律优位 法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。 第一，在已有法律规定