议程第3项有关产品责任计划规管影响评估研究.PDFVIP

EECSG 文件第 3.3 號 經濟及就業委員會方便營商小組 第三次會議 議程第 3 項：有關產品責任計劃的 規管影響評估研究 目的 本文件載述就擬推行的廢輪胎及充電式乾電池產品責任計劃所進 行的規管影響評估研究結果。 引言 2. 環境保護署在二零零三年十月就擬推行的產品責任計劃進行規管 影響評估，有關工作現正進入最後階段。該項研究旨在檢討除透過產 品責任計劃，有否其他方法達致更有效地管理廢輪胎及充電式乾電 池。重要的考慮因素是成本效益、對業界及其他有關人士和團體的影 響等事宜。研究範圍包括詳盡的經濟分析，以及向有關人士和團體進 行廣泛諮詢。 充電式乾電池的產品責任計劃 3. 電池是由多種物料所製成，當中有部分已被確認具有危險性。因 此，很多司法管轄區已推出各種計劃，盡量減低電池在製造及最終處 置時所帶來的影響。這些計劃的推行方式各有不同，( 基於實際目的) 初期主要集中於去除電池的水銀成分。因此，現時售賣的非充電式電 池，大部分並無加入水銀。隨新科技的發展，充電式電池的危險程 度已大為降低，但現時仍未有確實的技術及在商業原則上可行的方法 完全去除充電式電池內的危險或有害物料。 4. 鑑於有這些殘留的危險物料 ，近期趨勢是把棄置於堆填區( 就一些 國家而言 ，則運往焚化爐) 的電池數量減少 。香港絕大多數的可攜式及 消費電池是連同其他家居及工作塲所產生的廢物一併棄置在堆填區。 儘管先進的堆填區設有防滲透墊層系統，以收集廢物滲濾的化學物污 水，但久而久之，流出一些滲濾污水幾乎是無可避免的。為減少對環 境造成的風險及保存天然資源，我們曾考慮以下方案，以期減少棄置 於堆填區的充電式乾電池數量。 方案(A) ：就新電池徵費－ 對進口以供在香港使用的新充電式電池( 包括裝載於產品內 的充電式電池) 徵費，以提供資金，改善廢棄電池的管理； 方案(B) ：由業界實行的自願計劃－ 業界( 充電式電池以及裝有充電式電池的產品進口商) 自發地 實行有關充電式電池回收及循環再造計劃；以及 方案(C) ：由業界實行的強制性計劃－ 業界必須把充電式電池回收及循環再造。 成本效益分析 4. 香港每年產生約 325 公噸廢棄充電式乾電池，須棄置於堆填區。 充電式電池含有對公眾健康及環境有害的物質，而鎳鎘充電式電池中 的鎘，已公認會對人體造成損害及永不復原的影響，其有毒物質亦會 對公眾健康構成其他風險。若把這些電池棄置於堆填區，這些風險便 會更大。 5. 為減低對健康和環境造成的風險，理想的做法是把原本棄置於堆 填區的充電式乾電池，改為以環保的方式循環再造。現時考慮的各個 方案都涉及把電池回收、分類和運送往海外的廢物處理設施循環再 造。當中，有價值的物料( 如鎳和鈷) 會被回收保存。 6. 我們不能可靠地量化這項計劃帶來的裨益，故應採取務實的方 法，根據有關方面努力所能達致的最佳成果來定下回收的目標。 7. 在三個方案中，方案(A) 及(C) 都需要規管上的支援，而方案( B) 則 是一項自願計劃。方案( B) 可免卻徵費和確保業界遵從規定所需的資 源 ，故成本會較其他兩個方案少 。據顧問估計 ，如採用方案( B) ，每年 約需 300 萬元便可推行這項重大計劃，而其他兩個方案每年則需要超 逾 400 萬元才能達致相同的成效。業界可就協定的目標，自由決定如 何實行這項計劃，把充電式乾電池回收及轉運海外。此外，這個方案 可快速推行，及早帶來環境上的裨益。有關各方案所需費用的詳細分 項數字臚列如下： 各方案所需的費用( 元／年) 方案 A 方案 B 方案 C 回收 1, 2 19 , 0 0 0 1, 2 19 , 0 0 0 1, 2 19 , 0 0 0 運輸