专栏盐津参和式预算.PDFVIP

专栏：盐津参与式预算 专栏导语  马　 骏　 林慕华　 肖　 滨 最近十余年，随着预算改革的推进，中国各地开始试点参与式预算改革。 从上海市惠南镇到浙江省温岭市，从江苏省无锡市到黑龙江省哈尔滨市，从河 南省焦作市到安徽省淮南市，从上海市闵行区到广东省佛山市顺德区，参与式 预算改革以不同的形式、程序、范围和规则在各地展开。这些开展试点的地区， 所处地理区位、经济水平和人文环境各不相同，甚至差异极大，却不约而同地 选择了参与式预算作为基层治理领域的改革路径。参与式预算既为政府提高预 算编制的科学性和民主性提供了切实有效的平台，也为社会公众参与财政资金 的分配决策和使用监督提供了广阔的空间和具体的途径。可以说，参与式预算 为基层治理、民主政治和预算改革等领域的实践探索与理论研究提供了鲜活的 样本和丰富的素材。 经过十余年的发展，参与式预算在中国大地上方兴未艾，衍生出各种不同 的模式，极大地点燃了地方官员、学术界和社会公众的热情。倡导参与式预算 的地方官员认为，参与式预算是继选举民主之后协商民主的广泛实践，是有效 制约和监督权力运行的好方法，是拓展基层民主生长空间的好平台（张学明， ２０１３）。这一改革，为推进合作化发展、协商式民主以及政府治理方式的改进， 提供了广阔的空间和一些重要的具体途径，值得深入探索和尝试（李晓， ）。 年浙江省委在文件中明确提出，要“积极推行‘参与式预算’制 ２０１４ ２０１１ 度，由基层人大负责组织，人大代表和群众代表参与，对政府及部门预算编制、 预算执行情况进行民主恳谈，实现实质性参与的预算审查监督，提高政府财政 预算、部门预算的科学性和透明度”（中共浙江省委， ）。与此同时，学术 ２０１１ 界也热切地关注着各地参与式预算改革的进展，对参与式预算给予了高度的评 价。他们认为，政府的民主治理可以通过预算民主恳谈来推动（牛美丽，  马骏，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院、国家治理研究院， 教授；林慕华，广东财经大学公共管理学院，副教授；肖滨，中山大学中国公共管理研究中 心、政治与公共事务管理学院、国家治理研究院，教授。 ２０１４ ５ 公共行政评论 年第期１ ◆专栏：盐津参与式预算 ２００７）；参与式预算成为一种完善治理、强化行政权力的地方创新制度，这是具 有中国乡土特色的社会主义民主创新，是为了解决各种新问题而发展出来的新 型治理模式，也是中国对全世界参与式预算的一种贡献（何包钢，２０１１）；地方 政府通过推动参与式预算改革，不仅有助于推动预算公开透明，更有利于促进 地方治理体制建设（赵早早、杨晖，２０１４）。而根据中国发展研究基金会的调查 报告，直接参与了参与式预算工作过程的居民，相比没有直接参与的居民，对 政府的肯定性评价要高得多（中国发展研究基金会，２００８）。 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称“决定”）指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。围绕这一目标，该决定指 出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，要“实施全面规范、公开透明的预算 制度”，改进预算管理制度，并强调“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身 利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策 ２０１５ 实施之中”。各地的参与式预算改革，正好契合了上述要求。 年即将正式 实施的新《预算法》，也明确规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、 民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组 织本级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见。”这是我国首次在法律 上明确县、乡两级预算决策吸纳社会公众意见，强调了预算决策的参与性。可 以预见，参与式预算在中国的基层治理