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高校债务化解及未来理财策略探究 【 】近年来我国高校背负的巨额债务已严重影响到 学校的人才培养及可持续发展。面对巨额债务，高校依靠自 身力量难以解决，此时政府出台化解高校债务的政策无疑是 必要和及时的。高校应该充分利用这次机会，摆脱债务负担， 化解风险。化解债务后，原则上不再允许银行向高校放贷。 面对银行信贷紧缩状况，高校应该拓宽融资渠道，增强自我 发展能力，实现可持续发展。 【关键词】高校债务；政府化债；可持续发展 目前，我国几乎所有的高校都有贷款。据统计，全国高 校的负债规模在4 000亿元到5 000亿元之间，而且借新还 旧率超过了 50%o由于高校经费主要来自于政府拨款，缺乏 其他筹资渠道，因此归还贷款只能挤占原本就捉襟见肘的事 业收入，严重影响到对人才培养和教学科研的投入。部分高 校由于贷款数额巨大，每年支付利息已然吃紧，更谈不上偿 还债务，从而面临巨大的债务违约风险，制约了高校的可持 续发展，也引起了社会的高度关注和担忧。2011年，国务院 要求落实“2012年前完成教育支出占GDP总量的4%”的教 育投入任务硬指标。财政部和教育部借此发布了《关于减轻 地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》等文件，意在 彻底化解高校债务。各省市也相应出台化债措施，这对深陷 债务泥潭的高校来说无疑是一个重大利好消息。 一、客观看待目前高校存在的负债现象 从历史成因上看，高校债务是高校在贯彻国家的扩招政 策和创建世界一流大学的目标指向下逐步积累形成的。从 1999年国家推行高校扩招开始，为满足不断扩张的在校生生 活和学习的需要，全国高校掀起了一场合并、圈地、建新校 的建设热潮。校园面积、教学实验实习设备、图书资料、体 育场所和其他资源均获得了极大发展，所有这些都需要巨大 的资金支持。然而中国的高等教育长期投入不足，财政性教 育经费支出占GDP总量4%的战略发展目标至今未能实现。在 这种背景下，资金来源长期单纯依靠政府投入的中国高校， 举债建设成为必然。 从取得成绩上看，高校举债扩张搞建设符合社会发展的 趋势，高校培养的大量受过高等教育的人才满足了中国经济 快速发展的需求。从中央政府决定扩招开始，全国高等教育 进入高速发展期。全国大学数量从10年前的1 000所左右 发展到目前的接近1 600所，招生规模从10年前的159万 人扩展到目前的超过2 000万人，实现高等教育从精英教育 向大众化教育发展的历史性跨越。短短十几年，中国的高等 教育规模已经超过俄罗斯、印度和美国，位居世界第一。在 负债发展模式，中国高校用较短的时间改善了办学条件，积 累大量的、高质量的高等教育资源，而且这些资源在未来很 长一段时间内都将发挥效益，为未来高等教育的发展奠定了 良好的物质基础。 从未来发展看，单纯让仅依靠政府拨款支撑的高校自行 化解巨额债务是不合理而且不可行的。目前中国高校的收入 来源渠道主要有三条：一是国家财政拨款；二是学费等事业 性收入；三是各类专项收入。其中，财政拨款主要用于学校 人员工资支出，各类专项收入则有特殊用途的，大多数明确 标明专款专用、不得擅自挪作还贷等支出。学费收入中国家 明文规定必须不少于25%用于返还学生，不少于20%用于弥 补教学经费的不足，不少于1%用于毕业生的就业指导。因此， 归还贷款只能从剩余54%的事业性收入中挤占，这势必影响 到学校对教学科研的投入，进而影响到人才培养的质量。更 为严重的是，对于某些债务巨大的高校，即使将剩余的事业 性收入全部用于归还贷款，支付利息已然吃紧，更谈不上归 还本金，高校面临生存危机。 二、高校如何充分利用政府化解债务危机 高校集体性的背负巨额债务，在完成其扩张扩招的阶段 性历史使命后，如不及时化解将会严重影响到高等教学质量 的提高和高校的科学发展，与创建世界一流大学的目标指向 背道而驰，更会引起社会的广泛谴责，影响社会和谐稳定。 因此此时中央及各省市作出开展高校化债工作的决策是必 要而及时的。此次中央化解高校债务，明确指出高校是化债 工作的责任主体，中央采取财政奖补政策，即依据高校化债 工作努力程度、高校债务规模下降幅度及扩招学生数等因 素，对高校化债给予奖励。所以对于高校而言，一定要打破 “等、靠、要”的思想，设法积极筹集资金、统筹各项收入、 处置资产收益，主动化债，更大程度上争取中央及省市的化 债奖励资金。 一是加大学费、住宿费等行政事业性收费的收缴力度， 加大清欠力度，做到应收尽收。为此，高校首先应从宣传教 育入手，提高学生的缴费意识，自觉遵守学校收费条例的规 定。二要分析欠费原因，对于家庭困难、确实无力缴费的学 生，要拓宽学生的助学贷款渠道，完善奖助学金等资助体系， 建立评价指标体系，提出解决困难的办法；对于恶意欠费的 学生，则要出台相应的处理政策，用制度条文确保其按时缴 费