关于世行贷款项目招投标管理流程的借鉴分析.pdfVIP

2009年第23期 NO．23．20o9 (总第 135期) 现 代 企 业 文 化 M0DERNENTERPRISECU 【T．URE (CumulativetyNO．135) 关于世行贷款项 目招投标管理流程的借鉴分析 刘平平 (中央财经大学，北京 1o0081) 摘要：文章首先通过介绍项 目招投标及其在我国的应用现 贷款项 目，具有长期的经济生命力。在项 目前期准备阶段，世 状，提 出世行贷款项 目招投标管理的经验对我国的项 目招投标 行的程序主要是编制项 目可行性研究报告，在技术、组织机构、 管理有着积极的借鉴作用。其次，对我国项 目招投标与世行贷 经济、财务、社会、环境影响等方面论证项 目的可行性。在该 款项 目招投标管理流程进行了深入 比较，并指出世行贷款管理 项 目上，世界银行三次来华 ，密切配合项 目单位，深入细致地 流程对规范我国项 目招投标管理的具体可借鉴之处。最后，对 完成项 目预评估工作。 全文进行了总结，并指出招投标管理要适合我国国情。 待世界银行同意成立贷款项 目后，便邀请借款国派出代表 关键词 ：世界银行贷款；项 目招投标；管理流程 到世行总部 (华盛顿)就贷款协议进行谈判。世界银行与申请 中图分类号：F273 文献标识码：A 贷款国就上述问题达成协议，即形成 谈“判纪要”，并草拟或草 文章编号：1674—1145 (2OO9)23一OO9O一03 签 “贷款协定”和 项“ 目限定”。有关谈判文件经世界银行执行 董事会议审议批准后，借贷双方将授权各 自的代表正式签署协 项 目招投标 ，顾名思义 ，是项 目招标与项 目投标的简称。 议。此外，在谈判阶段 ，世界银行与借款国还必须订立一份财 项目招标是指项目实施过程中，在一定范围内公开货物、工程 务合约，载明所有的财务 目标 ，规定必要的收益率及其增长幅 或服务采购的条件和要求 ，邀请众多投标人参加投标，并按照 度。如果有必要需建立一个新的项目机构来管理项 目或者协调 规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为；项目投标是 有关各部门的活动，并在贷款文件上规定建立这个机构的时间 指投标人应招标人的邀请 ，按照招标的要求和条件，在规定的 和方式 ，以及人员的配备等等。至此，世行项 目正式进入实施 时间内向招标人递价，争取中标的行为1】【。 阶段。 “实行招标投标制度是投融资体制改革的一项重要内容”， 在项 目协定和贷款协定获得世行执行董事会批准后，由世 这是国务院总理温家宝对招投标制度的高度评价。随着我国经 行和借款国方面的代表在协议上签字，项 目正式生效，借款国 济体制改革的深化和经济建设的发展 ，特别是随着我国加入 即可使用世行贷款资金，项目进人执行阶段。 wr0，以及与香港签订 “更紧密经贸关系安排协议” (CEPA)， 根据世行的政策，世行只负责项 目的部分资金，其他配套 招投标成为投融资体制改革的重要内容，在现代的市场竞争中 资金由地方政府负责，项 目在A市本地实施，因此项 目管理程 发挥着极为重要的作用。由于招投标制度在我国实施的时间比 序还应符合A市的建设管理程序。A市污水治理世行贷款项目组 较短，在项 目招投标管理过程中潜藏着很多问题，如：招标前 织结构如图1。A市污水治理世行贷款项 目的投资者是世界银行 期准备工作不够规范、规章制度和运作方式滞后、招标文件不 和A市政府，项 目执行机构是A市环保项 目办公室，项 目业主是 够规范、形式参差不齐等，以至于在招标程序及评标方法等细 污水公司，项 目建设管理单位是隧道公司。由隧道公司负责项 节上漏洞较多，容易造成腐败和欺诈活动。为建立和完善更为 目实施的具体管理、协调 、推进。在A市污水治理世行贷款项 公开、公平、公正、有序的社会主义市场经济秩序，促进中国 目中，咨询单位是