关于我国农村公路建设融资情况的研究报告.pdfVIP

专 栏 聚焦中长期贷款 关 于 我 国农 村 公 路 建 设 融 资 情 况 的 研 究 报 告 ●马淑华覃坤 近年来 ．中央及地方各级政府对农 展的农村公路建设步伐 ．因此建设资金 凛主要由中央投入 资金和地方投入资金 村公路投资力度 的加大，为农村公路的 的筹措是 困扰和制约公路发展的主要 因 构成 发展提供了资金支持 。但是，由于公路 素．农村公路建设在资金筹措方面的问 ( 一) 中央投入资金。中央财政资 建设项 目投资大 、回收期长，而政府财 题显得尤为突出。 金主要是除车购税外的国家财政预算 内 力有限．只靠政府投资难 以适应快速发 一、当曹我 国农村公路t 设资金来 资金 、中央财政专项资金以及用于扶贫 的以工代赈资金 。用于公路建设的专项 力。使农村公路建 设面临新的困难。 亿元。面对 如此大的资金缺1：1．要使我 资金主要指 国家征收的车辆购置税 ．属 ( 二) 省级以上政府 特别是中央政 国农村公路建设完成 “十一五 ”的规划 国家预算 内资金。 府财政投入少也是农村公路难 以快速发 目标。如何合理筹集资金成为当务之 ( 二) 地方投入资金 。地方财政投 展 的重要原 因。1998年一2002年。国家 急。 入资金主要是各地方政府的财政资金和 共安排869亿元 国债资金投 向国家规划 ( 二) 金融机构投放 状况。目前各 地方财政专项资金。地方交通部门规费 的 “五纵七横”国道主干线项 目和对地 家银行主要支持属于交通部 “十一五” 包括省( 自治区、直辖市) 交通部门规 区经济发展有重要作用的干线公路项 农村公路发展规划的项目．这些项 目还 费与地市、县( 市) 交通部门规费。银 目。省级政府 的资金则主要投向省道和 款来源有保障。其中国开行与交通部于 行贷款包括 国内银行贷款及利用外资两 一些高等级公路建设 ．对农村公路只有 2006年签订了。十一五”期间支持交 部分。主要 由各地方交通主管部门或项 少量的非经常性补贴。 通基础设施建设和交通科技创新开发性 目公司承贷。农民投入 资金 的主要形式 ( 三) 以往农村公路 中的乡村道路 金融合作协议》．重点支持 “十一五” 是 民工建勤 ，以资代工，以及集资、企 大部分是由村委会组织农民群众修建 交通项 目建设，特别是农村公路建设。 业 出资、赞助 、捐助等筹集 的资金 ，具 的．村委会的资金主要采 自村提 留、乡 截至2007年末．国开行对公路建设领 体如 图1所示。 统筹留成、各种收费 以及群众集资 。税 域的贷款余额达49 10 ．6亿元人民币。另 从表 1可 以看 出．2003 年到2005 费改革后．取而代之 的是 “一事一议” 外．农业银行与交通运输部于2008年 年农村公路建设中．地方自筹资金投入 政策 ．在实施过程 中实 际执行难度大 。 签订了 “十一五”期间全面合作框架 占农村公路建设总量 的60 ％一70 ％左右． 存在 的问题较多。 协议》，农行将在 “十一五”期间向农 可见地方自筹资金尤其县乡财政资金是 ( 四) 长期以来我国政府承担了大 村公路建设项 目提供总额不低于1000 我 国农村公路建设资金的主要来源 。近 量经济建设和管理职能．导致政府公共 亿元的信贷额度 。按照框架协议．农行 年来国家对 。三农问题”高度重视 ．中 资源大量投 向经济建设领域．包括农村 对农村交通贷款执行较优惠的利率 。原 央加大 了对农村公路建设 的资金投入。 公路在 内的许多公共产品的供给缺乏足 则上不高于贷款基 准利率．期