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当前环保执法面临的新形势与对策建议 科技论坛汉中科技2008年第2期 当前环保执法面临的新形势与对策建议 张金泉 （城固县环境监测站，陕两城固723200） :本文结合环保工作实际，就当前环保执法面临的形势和特点，进行分析思 考，提出了做好环保执法工作四个延仲，六方面工作职能转变和对策建议. 关键词:环保执法;新形势;职能转变;对策建议 随着改革开放和现代化建没的不断发展，环保 法制不断加强，对环保法制的认识，也在根据实际 情况的变化而不断提高.现结合我县环保工作实 际，就当前环保执法面临的新变化，新特点，进行 分析思考，并提出一些对策和建议. 1环保执法面临的新形势 1.1公众环境意识的变化 近年来，党中央提出建设社会主义法治W家的 目标，公民的民主权利提升，维权意i只增强.另一 方面，全社会乃至全球对环境保护的口益重视，环 境形势的日益严峻.这些因素使公众比以往更加关 心生存，生活环境，更主动地参与环境保护和建 设，依法保护自己权益的意识不断增强.各种形式 的环境法制宣传，环境监督，环境教育等方面发挥 了重要作用.各级人大代表，政协委员越来越关注 环境ftx!题，各级人大，政协”两会”有关环境保护 的建议，提案占相当比重，并逐年增加.比如城固 县环保局近年来以环保法律，法规宣传教育为契 机，以抓防治和控制污染为中心，以提高环境质量 为标准，以现场执法和斉处环境违法案件为重点在 城固电视台节目屮广泛宣传，通过对环境违法行为 和案件查处情况的报道，增强了全社会的环境意识 和法制观念.广大群众通过举报，信访，以及诉渚 法律等途径.维护自身的环境利益.积极适应了公 众环境意识的变化，并从公众反映的环境问题中， 发现新隋况，分析新问题，研究新对策，下力解决 公众反映的环境问题，改善环境质量，成为环境执 法工作的出发点和落脚点. 1.2执法主体的变化 环境保护由环境保护行政主管部门统一监管， 但在哪些方面监管，如何监管以及监管的方式，手 段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法 律，法规缺乏明确的界定.例如现在防沙治沙执法 6 — 归林业部门，水资源保护执法归水利部『J，农业环 保执法归农业部门，社会生活噪声执法归公安部 门.土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部 门，海洋污染防治归海洋部门.我国入世后面对的 些重要『nj题如绿色食品等环保产品的认证，环保 产业及产品市场准入等方面，也都有相应的执法部 门.这种状况，是当前和今后一个时期环保执法工 作中的重耍特点.环保执法主体多元化，需耍以法 律为依据加强统一监管，对各有关执法主体的职责 和执法主体之间的关系进行规范，避免多头执法， 交叉执法和执法不到位，执法不作为.尤其要防止 和克服部门之问借执法来争夺各自的利益，损害环 境保护整体利益. 1.3执法对象的变化 随着改革开放，多种所有制，多种经济成分， 尤其是个体，私有，合资合作，混合所有制经济迅 速发展，特别是我国加入世贸组织后，会有大量外 资企业进入，执法对象呈现多而性特点，分散化趋 内.这种变化，对环保管理部门提出/两个方面的 要求:一是进一步明确界定执法对象与执法主体之 间的关系;二是以发展生产力为根木目的，保护好 执法对象的利益，为执法对象提供良好的服务.为 此，要努力研宂，分析执法对象需要何种有效的管 理和服务，环保部门能够给予他们哪些方面的管理 和服务，如何根据执法对象的新变化，贯彻好环保 法律，一法规和方针政策，履行好行政执法职能，这 是我们面临的新课题. 1.4环境保护任务及其管理方式的变化 环境保护工作经过二十多年的不断探索和发 展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方 式，但随着改革开放的不断深入，现代化建设的不 断发展，特别是我国加入WTO后，对环境保护工 作提出了新任务，新要求. 科技论坛汉中科技2008年第2 2环保执法要做到四个延伸和六个转变 在新的形势下，根据党和政府对环保工作的耍 求，要依法做好环境管理工作，行政管理方式和内 容要适应环境保护发展的要求，必须进行相应的转 变，我们将之归纳为四个延伸和六个转变. 四个延伸是:由污染防治向生态保护延伸;由 防治大中型企业污染向防治各类小企业，小摊点污 染延伸;由重点治理第二产业向第一，第三产业延 伸;由城市综合整治向农村环境治理，保护延伸. 六个转变是:由就环保而抓环保的习惯定式， 向建立环境与发展综合决策机制转变，努力促进环 境与经济协调发展;由单纯污染防治向优化投资环 境与营造生态环境新优势转变，我加压，拓宽环 保责任领域;由分散的点源治理向区城，流域环境 综合整治和依靠产业结构的凋整转变;由行政手段 为主向运用法律手段为主，辅以必要的行政，经 济，技术等综合手段转变，提高环境管理水平;城 市环保事业由过去政府包办，直接管理向发挥市场 机制