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爱尔兰公务员培训的特色做法及其启示 2008年金融危机以来，爱尔兰在社会经济 发展和公共服务创新方面面临着与我国相似的挑战和 机遇。爱尔兰积极推动政府职能转变，重视公务员能 力建设，促进公共管理创新。在公务员培训法律制度 健全、培训机构多元、内容方法实用、师资与经费保 障有力。这对于加强我国公务员培训的法制和组织体 系建设，优化培训内容方法，完善培训保障措施，可 以提供有益的启示。 关键词：公务员培训；制度；做法；启示 G720 A 大规模培训干部、大幅度提高干部素质，培养造 就一支高素质的干部队伍，是新时期我党对公务员培 训工作提出的新战略。《2013-2017年全国干部教育培 训规划》进一步指出要全面深化干部教育培训改革， 全面提升干部教育培训质量，即“两个全面”的新要 求。随着世情、国情地深刻变化，党和国家对公务员 队伍建设提出新要求，公务员培训面临新的机遇和挑 战。进一步解放思想，树立全球视野，借鉴发达国家 特色做法和经验，是改进和加强公务员培训工作，建 设中国特色公务员培训体系的必然选择。 一、爱尔兰公务员培训制度概况 爱尔兰政府没有专设全国性的公务员主管部门， 公共经费与改革部和财政部负责制定公务员培训制度 与政策。公共经费与改革部主要负责制定和发布公务 员培训相关的政策法规，财政部主要负责制定公务员 培训总体规划，指导各政府部门制定公务员培训部门 规划，但这并未影响全国公务员管理的宏观指导和法 制建设的效率。 （一）公务员培训法规制度自成系统，实施高效 爱尔兰公务员培训法规制度体系自成系统。主要 包括三类： 培训相关法规 爱尔兰政府未出台专门规范公务员培训的法律法 规，在一些公务员管理相关法规中设置了公务员培训 相关条款，如：《公务员法》（2005修订）、《公务员实 习期管理规定》（2011）等； 工作规划 这是公务员培训法规性文件的主体，主要由爱尔 兰财政部和其他政府部门制定，如：《2011-2014年公 务员培训与发展纲要》明确了最近一个时期公务员培 训的总体目标、主体职责和实施举措，从培训需求、 培训战略、培训评估、职业道德、财政支持等方面对 培训给予具体的规划和规范，类似文件还有 《2013-2017年社会保障部员工培训与发展规划》等。 指导文件 主要用于规范和指导公务员培训具体工作，由政 府各部门内设培训管理机构制定，如：《社会保障部培 训者工作指南》、《国家税收委员会培训需求分析工作 手册》等。尽管爱尔兰公务员培训立法层次总体不高， 但强烈的法制精神是其法律制度得以高效实施的保障。 同时，法规内容注重量化指标和程序规范，可操作性 强，违规行为易于识别和纠正。 （二）公务员培训组织体系多样化，分工明确爱尔兰公务员培训以政府性机构为主，社会机构 广泛参与，体系健全，分工明确。主要有四类： 一是政府专设培训机构，培训对象为爱尔兰政府 公务员，不局限于某个部门，如：财政部公务员培训 与发展中心可为政府各部门公务员提供公共服务现代 化、领导与管理能力开发、专门知识与技术和语言能 力提升等方面培训。 二是政府部门内设培训部门，负责本部门内部员 工培训的组织实施，如：爱尔兰社会保障部、国家税 收委员会和国家议会等部门都有内设培训机构。 三是研究机构，主要参与公务员培训项目的开发 与实施，推动公务员培训行业发展，如：爱尔兰公共 管理研究院所属教育培训中心每年面向国际和国内推 出300多个短期培训项目，爱尔兰培训与发展研究院 颁发的“IITD国家培训年度奖”成为对爱尔兰国内培 训机构专业水平的最高奖项之一。 四是高等院校，主要也是参与公务员培训项目的 开发与实施，如：圣三一大学、都柏林城市大学等。 研究机构和高等院校广泛参与公务员培训项目开发与 实施，很好地补充了政府部门在理论研究、专家资源 和培训能力方面的局限。 二、爱尔兰公务员培训特色做法 （一）培训内容多样化，紧扣绩效 爱尔兰公务员培训内容主要可分为两类：即管理 技能提升培训和领导力开发培训。前者以工作业务为 中心，以初级公务员为主要对象，侧重于常规性、程 序性、技能性培训，后者以变革创新为中心，以中高 级公务员为主要对象，侧重于创造性、非程序性、意 识性培训。 管理技能方面，如：社会保障部开设了办公软件 应用、决策技巧、行动学习法、变革管理、有效管理、 客户服务、办会技能、公文写作、心理健康、演示技 巧、数据保护与信息公开、绩效管理与开发系统、参 与与创新等课程。 领导力开发方面，如：财政部公务员培训与开发 中心围绕公共服务现代化、领导力与管理能力开发、 专业知识与技术、语言能力开发等方面开发和实施大 量培训课程。这些培训内容都是基于政府改革形势、 工作绩效改进需要设计的，爱尔兰公务员培训成为提 升公务员绩效必经的环节。 爱尔兰政府近年来逐渐认识到高级