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当前我国社会救助公平性不足的原因浅析 社会救助的公平性缺失不是空穴来风，而是实 实在在存在的现状。其中固然有体系建设不完善带来 的先天缺陷，但在管理模式以及执行过程中也存在着 不容忽视的问题。另一方面，从社会救助的客体或是 受众角度来说，也存在着能够导致救助公平失衡的重 要原因。此外，社会组织的作用不容忽视，在西方发 达国家的成熟救助体制内，社会组织的地位经常作为 政府的合伙人甚至是救助主体。而在当前国内形势下， 社会组织还处于刚刚起步的萌芽阶段，巨大的潜力还 没有被充分发掘，缺少了第三方的参与，也从侧面角 度降低了社会救助的公平性。 一、难以打破固有传统的单一政府管理模式 一直以来，我国政府在社会救助领域中都处于不 可动摇的主体地位，为解决贫困问题做了大量工作， 制定政策、资金筹集、资格审查与发放、动态管理等 等都一力承担。这种做法固然便于加强管理，而且能 够把握其中每一个环节，避免错漏的发生，但随着社 会发展越来越快，多种原因导致的困难群众日益增多， 社会救助己经不仅仅是简单的货币救济，也不是中国 几千年来根深蒂固的“施恩”思想，它已经形成了完 整的体制与机制，需要长期动态进行管理。在这种局 面下，单一的政府管理终于尾大不掉，高速增长的贫 困数字已经成为庞然大物，不但为政府救助的日常工 作带来了巨大压力，还危害到了社会的安全。大量的 工作增加了政府神经末梢即一线工作人员的负担，政 策跟不上不断发展的形势，也开始出现了各种空子被 钻取。在己经取得的成绩面前，我国的社会救助仍然 面临着范围狭窄、城乡失衡、资金短缺、体制不完善 等缺陷，严重制约了社会救助事业的发展。 二、职能部门、工作人员协作性不足 街道与社区在日常工作中离不了要与形形色色的 职能部门打交道，虽然民政是社会救助的主司部门， 贯穿于整个体系之中，担当着不可替代的角色，但民 生问题终究涉及多方面的因素，并不单单属于民政范 畴。在这种情况下，各职能部门与工作人员之间的协 作性就显得十分重要。协作性就像这台巨大机器部件 的润滑剂，能够带来高速的工作效率。 救助的多样化固然能为群众带来更多帮助，但也 造成了救助部门的多样化，每一项救助政策都需要涉 及到多个部门的配合。以廉租住房租房补贴为例，申 请人在提供身份证、户口本以及房屋产权证之外，根 据不同情况还需要到民政部门开具未婚或未再婚证明、 到社会保障部门开具档案存放证明、涉及到房屋拆迁 的情况还要到拆迁办去调出底档、户口本无法显示户 籍关系的需要到户籍中心开具关系证明、有关重大疾 病卖房者需提供医疗方面全套资料等等，其中仅仅在 路程上就要花费不少时间，遑论办理时候的等候时间。 很多群众都在抱怨“办事难”、“层层刁难”，经常几个 月跑不下来一个手续，其根本原因是因为各职能部门 与工作人员之间的协作性不足。 三、救助对象原因 社会救助是一个互动的过程，是为了解决社会发 展到一定阶段而产生的贫困问题的必然产物，救助对 象作为客体，在救助双方中处于弱势的一面，但同时 也是社会救助的根源所在。一些救助对象自身存在的 问题也制约了社会救助的公平发展。 （一）“支出型贫困”缺口大 “支出性贫困”是指家庭无法承担成员生病、入 学、临时变故所产生的费用而造成的经济拮据和生活 困难。早在2007年，政府就注意到了 “支出性贫困” 这一群体，并一直未敢怠慢。部分地区为此做出了很 大努力，例如来用制度保障他们的生活，或者对他们 进行短期扶持，虽然如此，我国的社会救助从整体来 看仍然欠缺，有些地方的社会救助供给更是相差甚远， 缺少良好的管理服务能力与救助制度相配。 （二）困难群体过于依赖社会救助 人力资源和社会保障部副部长胡晓义在2010年 底的采访中认为，某些国家因为过度的福利造成人们 好吃懒做，而我们国家绝不能如此。2013年十月底， 对于建立社会救助制度，李克强总理在国务院常务会 议中提出，在追求救助的全、准、明和阻绝冷漠救助 的同时，也要注意根绝一味追攀和助长好逸恶劳之风 的现象。 “救助依赖”的现象在我国当前并不少见，一些 长期接受救助的困难群体习惯了 “等”、“靠”、“要”， 认为有困难找政府是理所当然之事，每月如同“领工 资” 一般以各种理由与手段向政府索取救济金，甚至 还出现过逢年节时期到街道、社区讨要过年费的荒唐 事情，其中不乏低保户的存在。这些人员并非年老体 弱或丧失劳动能力，却习惯于依赖救助来生活，排斥 劳动，甘愿一直拿救助，形成了严重的“救助依赖” 现象。 导致“救助依赖”产生的原因主要是因为我国的 审查程序比较简单，比较容易获得，这些人只需付出 很少甚至无需付出任何代价即可拿到不低数额的现金 救助，大程度地降低了其工作积极性，不愿出去找工 作。而救助的发放常常是刚性的，即一旦发放就很难 停止。他们通常认为救助的停发是要