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劳动安全卫生 第 一 节 劳 动 安 全 卫 生 概 述 一、劳动安全卫生的概念 劳动安全卫生是指国家为了保护劳动者在生产劳动过程中的人身安全和身体健康而制定的劳动安全技术规程、劳动卫生规程和安全卫生管理制度的法律规范的总称。 二、我国劳动安全卫生的严峻形势 获得劳动卫生保护的权利是劳动者的基本劳动权利之一。 劳动过程中的各种不安全和不卫生因素，如煤矿中的瓦斯爆炸、生产场所的电击伤害、生产过程中的有毒有害气体等，对劳动者的生命安全和身体健康带来极大的危害。 我国是一个职业危害比较严重的国家，近十几来每年因各类事故死亡人数都在10万人左右。 据专家分析，因工矿事故发生重伤的人数是死亡人数的4倍，轻伤人数是死亡事故人数的30倍。 据不完全统计，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。2001年全国职业病发病人数计1300多例。 无论从接触职业危害人数、职业病病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国目前居世界第一，而且新发尘肺病人仍以每年1万例左右速度增长。 沉痛的数字 据专家保守估计，近几年因工伤事故和职业病造成的经济损失约占GDP的2%左右，仅仅2001年因事故造成的损失约在1800亿元人民币以上。 据统计，2004年全国GDP达到13.6万亿元，有13.6万人死于安全事故，1亿GDP死亡1个人；全国每1万居民当中有一个人死于安全事故。另外，还有70万人因安全事故导致伤残。 2004年因安全事故导致的伤亡人数加起来有100万人，也就是一年有100万个家庭因安全生产事故造成不幸。去年我国的煤矿“100万吨死亡率”为3，这个数字是美国的100倍，是波兰和南非的10倍。 我国煤矿产量占世界的31％，但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79％！ 三、 加强劳动安全卫生 立法和执法的意义 （一）劳动安全卫生立法的概况 世界上最早的劳动安全卫生立法始于1802年英国的《学徒健康和道德法》，资本主义各国在19世纪普遍确立了有关劳动安全卫生方面的法律制度。 进入20世纪后，各国劳动安全卫生立法有了进一步发展。劳动卫生标准不断提高，劳动条件不断改善，专门性立法不断出现，劳动法典日益完善。 例如：美国于1969年颁布了《煤矿安全与卫生法》，1971年颁布了《职业安全与卫生法》；日本于1972年颁布了《职业安全与卫生法》；英国于 1974年颁布了《职业安全与卫生法》；其他各国的《劳动法典》中也设专章对劳动安全卫生作出规定。 （二）我国劳动安全卫生立法的概况 新中国成立后，我国在《共同纲领》和《宪法》中对劳动安全卫生作了规定，并颁布了一系列法规。 如1950年5月劳动部颁布了的《工厂卫生暂行条例（草案）》； 1952年12月《关于防止沥青中毒的办法》； 1956年5月国务院颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。 我国劳动安全卫生立法的概况 1982年国务院颁布了《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。 1984年国务院发布了《关于加强防尘防毒工作的决定》。 1987年11月，卫生部、劳动人事部、财政部和全国总工会修订颁布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，同年12月国务院颁布了《尘肺病防治条例》。 1989年3月国务院发布《特别重大事故调查程序暂行规定》。 我国劳动安全卫生立法的概况 1991年2月又发布了《企业职工伤亡事故报告和处理规定》。1992年11月国家制定并颁布《矿山安全法》。 1994年7月的《劳动法》中设专章规定“劳动安全卫生”。 1995年先后颁布的《爆炸危险场所安全规定》、《尾矿设置安全监督管理办法（试行）》、《重大事故隐患管理规定》、《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》。 1996年颁布的《矿山特种作业人员安全操作资格考核规定》和《工作场所安全使用化学品规定》。 我国劳动安全卫生立法的概况 2001年颁布的《职业病防治法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《职业安全健康管理体系指导意见》、《职业安全健康管理体系审核规范》； 2002年颁布的《安全生产法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业健康监护管理办法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》和《职业病危害事故调查处理办法》； 2003年颁布的《建设工程安全生产管理条例》； 2004年颁布的《安全生产许可证条例》。 （三） 加强劳动安全卫生 立法和执法的意义 （一）有利于保护劳动者的生命安全和身体健康 （二）有利于用人单位生产的正常进行