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关于金融系统反腐倡廉制度建设若干问题的思考 金融是现代经济的核心，金融市场是现代经济体系的动脉，金 融体系的安全、高效、稳健运行，对经济全局的稳定和发展至关重要。 金融行业的重要地位和作用决定了金融系统反腐倡廉建设的极端重 要性和必要性。金融产业发展、金融强省建设、“十二五”金融工作 目标的顺利实现都离不开良好的金融生态环境，尤其离不开金融系统 党风廉政建设与反腐败工作的持续深入开展，加强金融系统反腐倡廉 建设既是党和国家反腐倡廉建设事业的重要组成部分，也是金融行业 科学发展、和谐发展的内在要求。 金融领域是社会关注的热点，也是案件易发、多发领域，金融系 统反腐倡廉建设是一项涉及面广、专业性强、工作难度较大的系统工 程，必须认真贯彻党中央关于坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，不断健全完善惩治和预防腐败体系建设。尤其需要 高度重视金融系统反腐倡廉制度建设与创新，构建反腐倡廉制度体 系，实现用制度管人、管权、管事，从源头上防治腐败。 一、高度重视制度在反腐倡廉建设中的作用 中国传统社会是伦理化社会，维系社会关系、推进社会发展的， 主要不是法治而是伦理。以孔孟学说为核心内容的儒家思想，强调以 “德”来教化人生，以“仁”来教化社会，强调“修身为本”、“为 政以德”、“民为邦本”、“洁身自律”、“淡泊名利”、“修身齐 家治国平天下”等，不可否认这些思想对于现代社会加强领导干部教 育仍有较强的启示与借鉴作用。但是我们不得不注意到这样一个现 实，尽管这些传统文化中的廉政思想对历朝为官者都有一定的启示作 用，但是综观中国古代历史，贪官污吏多如牛毛，而真正的清官确是 寥寥无几，历史充分地揭示出道德教化与伦理并不能从根本上有效地 解决廉政问题。中国古代肃贪决心最大、手段最为残酷的明朝，恰恰 也是中国古代吏治最为腐败的朝代，其开国皇帝朱元璋曾无奈地感 叹：吾欲除贪賍官吏，为何朝杀而暮犯？究其根本原因，还在于没有 建立起有效的反腐倡廉体制机制，“浊其源而求其流之清，不可得 矣”，重典治腐无法从根本上解决腐败问题，无法建立吏治清明的长 效机制。 邓小平同志曾经深刻地指出：制度好可以使坏人无法任意横行， 制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。在中央纪委 十七届五次全会上，胡锦涛总书记从全局和战略的高度，全面科学地 分析了党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出深入推进党风廉 政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严 密完备管用的反腐倡廉制度体系。近年来，党和国家一直在探索“制 度反腐”的路子，围绕预防、惩治、监督、激励、教育等诸多反腐环 节展开的制度建设与创新在层层推进，不断推进了反腐倡廉的源头治 理，不断取得了反腐败斗争新成效。 历史和实践都充分证明：制度建设与创新是反腐倡廉的关键。而 对于经济社会地位重要、资金密集的金融行业来说，更要充分认识、 高度重视制度建设在金融系统反腐倡廉建设中的关键作用。 二、金融系统反腐倡廉制度建设的重点 （一）进一步健全完善金融企业公司治理制度。尽管我国金融体 制机制改革取得了显著的成绩，多数金融机构实现了股份制改造，建 立了法人治理结构，但尚未真正形成权责明确、相互制衡、相互协调 的权力运行机制。需要进一步健全完善金融企业公司治理制度，强化 金融企业尤其是国有金融企业按照现代公司治理机制运行，规范金融 企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理层的权责，努力形成 决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制。金 融企业一般是实行分级授权管理的经营体系，实践中尤其需要注意对 金融企业分支机构运营的制约管理，合理设置层级与岗位，明晰权力 分配，科学分配权力额度，并使权力内容与岗位职责相匹配，建立分 支机构权力运行与监督规范。在健全完善法人治理制度中，应积极发 挥企业纪检监察组织的监督作用，推动纪检监察组织监督作用积极融 入公司治理结构之中，切实增强纪检监察组织监督的实效。 （二）加强对重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，进一 步健全反腐倡廉的约束机制。加强重点对象、重点部位、重点环节的 有效监督，就是在监督对象上突出抓好各级领导班子和领导干部特别 是“一把手”这个重点。做到有效监控重大事项决策权，不允许个人 专断，有效监控单位内部人事管理权，不允许亲疏远近，有效监控工 程项目经营权，不允许个人独揽。目前对“一把手”监督是一个普遍 性的难题，在对金融企业“一把手”的监督上，在做好述职述廉、民 主生活会等各项工作的基础上，尤其需要充分发挥纪委书记的作用。 鉴于金融企业一般采取分级授权经营管理模式，分支机构纪委书记必 须由上级任命，同时原则上该纪委书记为异地任职，该纪委书记主要 对上级负责，并建立纪委书记垂直报告制度和述职制度，以切实发挥 纪委书记对“一把手”的监