农村税费改革对乡镇财政的影响及其后果以安徽省为例.docVIP

农村税费改革对乡镇财政的影响及其后果??以安徽省为例 农村税费改革在减轻农民负担方面的成效是不容质疑 的，然而，人们目前担心或诟病最多的还是农村税费改革 对乡村财力的影响，特别是由此导致的乡镇财政的拮据，势 必最终会影响农村基层政权的正常运行。许多人因此认为， 如果不能从根本上解决乡镇财政的缺口和债务问题，乡镇政 府将不得不再次向农民“伸手”，这样一来，农村税费改革 就避免不了要走历史的老路，就像唐代杨炎的两税制改革、 宋时王安石变法、明朝张居正推行的一条鞭法和清初雍正的 摊丁入亩一样，初时“向来丛弊为之一清”，时间一久难免 “积累莫返之害”而归于失败。很显然，这些担心和忧虑， 还是就事论事地局限于农村税费改革的本身，对它所产生的 影响及其连带效应缺乏足够清晰、全面和深远的认识。实际 上，农村税费改革不单是分配关系的一种调整，就它影响的 广度和深度而言，已经远远超出了经济的范围，对乡村政治、 社会的发展乃至国家与乡村社会的关系的构建都有直接或 间接的影响作用。 本文试图从农村税费改革对乡镇财政的影响开始切入， 就农村税费改革对乡村政治、社会的发展的影响作用，做一 初步探讨，以期引起人们的注意。 一、乡镇财政的规范化 客观而言，农村税费改革进一步规范了乡镇财政的收支 和管理。在农村税费改革之前，乡镇财政收入基本上由国家 预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成，“国家 预算内部