道路运输行业管理水平及执法能力第三方评价体系建设方案.pptVIP

道路运输行业管理水平及执法能力 第三方评价体系建设方案 项目理解 项目重点与难点 实施计划 1 2 3 4 结 构 框 架 图 实施方法 1 背景理解 第三方评价体系的目标 项目理解 项目理解 项目重点与难点 实施计划 项目理解 1 背景 理解 运管部门作为道路运输系统的管理者和执法者的双重身份，对行业发展水平、服务及监管水平的发展负有多重责任。一个负责任的管理部门试图提高自身的管理水平及执法水平，需要对部门现实的管理水平及执法能力获得全面科学的认知，才能发现优势、缺陷，从而扬长避短，快速提高自身的管理水平和执法能力。 目前国内的评价方法大都基于内部规章制度、法制法规、部门和上级部门年度工作目标或即时目标，进行自我对照或上级对下级的考核。考核方法存在缺乏系统化、制度化、客观化的特性，其片面性、目标短期性、评价方法的主观性、缺乏公信力；从而对部门管理的绩效提高，难以提供有效的信息支持。 目前国外的政府绩效评价、评估手段大多基于全责政府机关（如市政府）与对应的社会管理目标而建立，由于价值取向的不同，社会目标与我国现阶段存在较大差异，更何况我国正处在高速发展过程中，社会目标也在不断变动中。因此，评价系统既要保证制度化、长期性，又要适应社会的快速变迁，还要适应本部门的实际情况。 在行业发展与民生发展的冲突中，国家越来越重视民生，即民众满意度。管理部门自查的方式存在由于利益立场的不同导致的主观引导，不能很好地发现客观事实，同时由于内部人员的非专业化水平，使结果存在严重的系统误差。 项目理解 1 背景 理解 因此，利用第三方评价机构，摒除利益导向，引入科学专业的评估方法，建立全面、切合中长期发展的评价体系，使评价体系系统化、制度化、长期化，是政府管理部门的远见、责任心、进取心的极为重要的表现。 项目理解 1 背景 理解 指标体系 导向性目标 指标性质 及各指标权重 评价方法 及评价标准 评价结论 与改进建议 指标及各指 标间层级架构 导向性目标是指标体系的灵魂 决定指标构成与各指标的权重，进而决定评价结果 评价结果是对导向性目标完成情况的反应 指标是导向性目标的具体体现 梳理各指标间关系，将明确指标架构，删除部分冗余指标 明确指标的定性、定量性质对数据采集方法有重要影响 合理确定各指标的权重将直接影响评价结果 通过标准化、模糊评价等多种评价方法将消除系统误差 评价标准的选择将直接影响评价结论 离开相关数据的支撑，指标体系将是一具空壳 真实可靠的数据为评价结果的权威性提供保障 数据 采集方案 评价体系的最终目标是为了得到能真实反映现状的结论 并根据结论提出改进建议 项目理解 1 评估体系的构成要素 二、指标系统目标（例）——出租车行业管理水平评估 内容二：从业人员满意度调查 内容三： 从业人员工作状况调查 内容一：行业发展水平 内容四： 乘客满意度调查 出租车行业管理水平评估体系 一级指标 数据来源 数据性质 项目中权重 样本要求 定量 定性 定量 定量 行业 数据 第三方 暗访 第三方 暗访 第三方 暗访 整体满意度 投诉率及处理满意度 安全满意度 服务满意度 …… 服务水平 劳动强度状况 收入状况 人员结构状况 …… 整体满意度 经济收益满意度 监管执法满意度 …… 行业规模 行业集中度 行业发展速度 …… 项目理解 1 第三方评估体系的目标 1 覆盖运管部门所有职能 评价体系覆盖运管部门所有职能：客运、货运、汽修、 机动车驾驶培训、出租车、稽查法制 一、总体目标 2 分离定性及定量指标 3 明确稳定性与即时性指标 4 建立管理及 服务对象分 级指标系统 政府管理成效部分内容适合用定量数据表述，但某些方面更适合用定性描述 只有在分离出各指标性质的基础上，才能确定数据采集方法 长期性稳定指标系统 短期即时性（活动类、临时任务类、特殊任务类）评价系统 综合考评体系 管理对象分级指标系统 服务对象分级指标系统 如：出租车的管理对象是行业从业人员，服务对象是乘客 项目理解 1 本项目评估体系的具体目标 5 明确数据采集方法 暗访 明查 深访 案例分析 一、总体目标 6 明确评价参照法则 7 建立实 施方案 纵向：过往数据保存及比对 横向：利用二手数据机其他区域比对 内向：与既定的法制法规职能目标比对 包括管理制度 组织保障 预算保障 宣传保障 项目理解 1 本项目评估体系的具体目标 三、评估体系提交物 评价系统综述 评估体系导向性目标概述 评估体系核心评估对象概述 评估体系评估内容及方法概述 ……… 指标系统 客运模块指标体系 货运模块指标体系 汽修模块指标体系 驾驶培训模块指标体系 出租车模块指标体系 稽查法制模块指标体系 实施方案，包括总成、制度、组织、预算、宣传 客