农村的民主系管理制度.ppt

农村的民主 -----戴炜 农经0701 农村民主管理制度的不足 十七届三中全会的 新设想 具体实施方案 对未来的指导意义 农民的“民主权益” 一是“健全农村民主管理制度” 二是“强化农村社会管理” 农村民主管理制度 首先就是真正的，法治的而不是人治的。 发展农村基层民主,由村民群众依法办理自己的事情。 “村民委员会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安 强化农村社会管理 1、村委会办理本村的公共事务和公益事业； 2、村委会依法发展各种形式的合作经济和其它经济； 3、村委会维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人的合法财产权以及其他合法的权利、利益； 4、村委会发展文化教育，普及科技知识， 5、村民的选举权和罢免权； 6、农民的自由迁徙权益和获得在城里做工的待遇等。 一、前言 土地流转存在法律缺陷 ，管理不足 (一)内容 农民的土地权益屡遭侵害 ，其中就包括农民土地权益尚未得到有效保护、低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题突出，征地纠纷频繁发生。 土地流转权的定价权主要掌握在地方政府手中,土地流转的核心是引入农民定价权，根据市场定价 。 我国还没有土地市场化定价。小部分自发流转的农村土地，由于不受到法律保护，因此存在风险折价，农民所获得的收益极低。这样可能引起农村的群体性事件，可能不利于农村的社会稳定。 (二)根，家庭联产承包责任制 以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。通过承包使用合同，把承包户应向国家上交的定购粮和集体经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联系起来；把发包方应为承包方提供的各种服务明确起来。 “交够国家的，留足自己的，剩下全是自己的”  续 要扩大流转，受到一些制约因素： 农民的土地不能抵押。 非农建设用地，我们现在也有一些法律上的限制，比如说它要转到集体之外的其他人去承包这个地，或者把这个建设用地的使用权转到农民的集体之外，国家也有一些法律的限制，这样一个状况的确对农村经济的发展有些不利的方面 二、十七届三中全会的新改革（经济举措） 实施中的注意点 “两个市场”的建立要在将严格在政策指导下不断完善 。 “三个不得”，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益 否则，新的土地政策如果没有健全的法规相配合，必会产生新的矛盾。如开发商有可能因农村土地制度的改革而开展新一轮“圈地运动”，会让农民特别是贫困农民失去生存之根。 （一）稳定和完善农村基本经营制度  “毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。因为粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、社会稳定之本，任何时候都不能放松粮食生产。 “一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是《决定》的一大亮点。由过去的承包期３０年不变，到今天的“永久不变”，政策指向十分明确，即强调承包地对农民的财产权、物权属性，给农民吃长效“定心丸”。 “两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表 续 2. 比如在改革中，各地农民的得益程度会有不同，如城乡结合部的农民将获得较多土地级差收益，如何让全体农民都从改革中获益，而不是产生新的贫富差距鸿沟，也是农村土地改革面临的一个大问题。所有这些都决定着这场改革攻坚战能否打响，也考验着决策者的智慧和决心 （二）健全严格规范的农村土地管理制度 “两个最严格制度”：坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。 “两个市场”：建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。 “两个权益”：依法保障农民对承包土地的占有、使用收益等权利和农户宅基地用益物权。这一方面表明承包地、宅基地等农民的财产权将得到更好保护；另一方面说明农村土地、宅基地的市场要素属性也将被激活。 3.防止一些既得利益阶层会变换方式去阻挠这种新一轮的土改 比如说我们要实行永包制，不是三十年