中国全面工业化战略统筹城乡发展，使今天的大多数农民离乡进城、安居乐业.docVIP

中国全面工业化战略：统筹城乡发展，使 今天的大多数农民离乡进城、安居乐业 统筹城乡经济，自建国伊始，党和政府就有清醒的认 识与相关的政策。尽管随着经济的起伏和现代化战略的探 索，这些认识与政策不乏反复、有时甚至事与愿违，但总 体上是在不断地加深和改进。本届中央和政府承先启后， 尤其重视推动统筹城乡发展、全面建设小康。对此，胡锦 涛总书记和温家宝总理都做过明确的阐述。根据这些阐述, 结合陈锡文等一些学者、专家的意见与赵勇同志的新书， 这里试图就为什么、什么是、如何实行统筹城乡发展等问 题谈一些浅见，以为抛砖引玉。 为什么要统筹统筹城乡发展？什么是统筹城乡发展的 本质内涵？依靠什么来自发地推动统筹城乡发展？除了提 高农产品价格和财政扶持，是否存在什么别的、更有效的 途径推动城乡互动？就这些问题而言，在选择工业化战略 道路的高度上，在对城乡互动之提纲挈领性地、全面地把 握上，在培养和立足于政府引导市场、市场统筹城乡经济 的机制上，本建议以为，我们的认识还可以更深入、更全 面一些，我们的政策还可以更具有纲举目张式的战略性一 些，我们措施还可以更以市场为主体一些. 我国已经制定科技兴国、西部大开发、可持续发展等 三大战略。本报告建议，把“统筹城乡发展”列为我国经 济、社会发展的第四大战略，并组建相应的机构如“统筹 城乡发展办公室”来协调管理。 一、中国全面工业化的实质，在于使今天的大多数农 民离乡进城、安居乐业 增加现有农民收入，乃全面建设小康的重点和难点。 如何增加现有农民收入呢？下面的简单会计式表明，关键 在于转移农业人口。 农均收入=农均土地X每亩单产X农产品价格一各类 税费一各种成本。 从上述的简单公式中，我们不难看到，其一，实行税 费改革，减轻各类负担，让民休养生息，施行与收效均较 快，自当为第一要务。但是，难以从根本上推动现有农村 的现代化。其二，农业科技的进步通常比较缓慢，增加每 亩产量通常比提高农劳动生产率困难得多。其三，提高价 格来增加农民收入，是一把双面刃。且因工业化推进、社 会承受程度与WTO约定等诸种限制，运用的余地和实际效 果很有限。所以，在我国人多地少、农村人口比重大的情 况下，增加现有农民收入，在根本上有赖于农业富余劳动 力的大量转移。设想一下，如果农业人口由现在的70 %下 降到20%,农均土地便上升三倍多。从而，即使价格与生 产率等其它一切条件都不变，农均收入至少可以上升三倍。 就是说，与已经和新近发达的国家和地区的现代化过程相 比，尽管我国目前所进行的现代化有很多特别之处，但现 代化过程的实质，均在于农村富余劳动力之不断地产生、 连续地转移到现代部门。 我国的工业化或现代化，在本质上，就是农业的现代 化、农民的市民化和农村的城市化。这是一个大量农民必 然也必须离开自己土地的过程。在这个过程中，一方面是 农业的企业化，产生岀大批的农业企业经营者；另一方面 是大量的乡村农民不断地转移为城里市民。中国现代化的 完成之日，就是今天的绝大多数农民完成市民转变之时。 不想看到或不想正视这个过程，不积极创造条件来促进这 个过程的尽快发生与平稳发展，甚至惧怕或以各种理由来 延缓这个过程，无异于惧怕和阻碍我国的工业化或现代化。 根据新情况、新问题进一步改善现行土地家庭承包制 度。这种主张立足在“稳定”这个基点上：改善和继续家 庭承包制，可以稳定农村现有经济利益格局，为离土进城 的农民留一条退而可自耕自给的后路，从而保持农村现代 化的平稳进行。问题在于，首先，“集体所有、家庭承包” 的农田制度，自1 978年以来，曾经是先进的、符合农村经 济状况的、顺应农村生产力发展的，但在今天的新的发展 阶段和发展机遇下，如前所述，已经变得相对保守、变得 与农村巨变中的经济状况不符、甚至不利于农村现代化的 继续。其次，在农村每日每时都在发生农民离土进城的前 所未有的巨变的今天，如果没有大量的资本注入，没有新 的经济增长，只是用稳定不再先进的土地制度来求稳定， 恐怕很难达成真正的、长治久安的稳定。只有以发展求稳 定，把稳定建立在符合新形势、新潮流的土地制度之上、 建立在更高的经济基础之上，才可达成真正的、长治久安 的稳定。再次，离土进城的农民所需要的，不是一条自耕 自给的退路，而是一个健全的社会保障系统和充分的就业 机会。把农民绑缚在土地上，让进城的农民拖着自耕自给 的辫子，是对完全的市场经济的一种恐惧，对完全工业化 的一种戒备。如果能找到一种农田制度，既能保持现行农 田承包制的利益格局，又能稳定地促进农民大量离土进城, 岂不是更好吗？ 应该重复指出，既然我们知道，无论如何，以农养农、 靠农发农的路子是走不通的，提高现有农民收入的根本， 在于让大量农民离土经商务工、让少量农民从事农业企业 化经营。既然我们知道，工业化的实质，就在于把农民