区域教育中枢建设理念、模式与路径马来西亚、卡塔尔和新加坡典型案例比较研究.docVIP

区域教育中枢建设：理念、模式与路径 __马来西亚、卡塔尔和新加坡 典型案例比较研究(上) 2017-12-01 在经济区域化发展的背景下，一些国家和地区引入“教 育中枢战略”重构本土的境内外高等教育资源体系，从而形成庞 大的教育中枢组织，以期发挥其引导功能，实现本地在区域内的 发展目标，教育中枢包括学生中枢、人才中枢和知识/创新中枢 三种模式。马来西亚通过建立“学生中枢”在本土集中了高水平 的国外高等教育机构和生活设施，以教育产业化吸引东南亚国际 留学生，对拉动国民经济增长起到了重要作用。卡塔尔将“人才 中枢”视作卡塔尔减轻能源经济依赖、提升移民人力资本综合实 力和实现国家现代化的重要工具。新加坡则将“知识/创新中枢” 作为产业集群及发展的最重要支撑，并借此不断促进新加坡的知 识创新。经济区域化背景下，“教育中枢”已成为跨境教育发展 的最新形式，其未来发展也面临客观、中观和微观层面的多重挑 战。 关键词：区域教育中枢，跨境教育，经济区域化发展 当世界各国的高等教育市场开始面向境外开放时，作为高等 教育国际化的重要产物 跨境教育(cross-border education) 活动应运而生。［1］教育从业人员、教育项目、教育提供者、政策、 知识、观点以及服务等要素开始跨越国境自由流动。与此同时， 经济区域化也在近几十年得到突飞猛进的发展，具有共同的经济、 政治、军事等利益的国家，由政府出面在经济领域实行宏观经济 政策的协调和国民经济的联合发展与竞争，并形成契约性的经济 区域集团化组织。［2］进入21世纪后，在满足本土高等教育需求 的前提下，在经济区域化发展的背景下，如何更好地面向本地经 济与社会发展的实际需求，提升本地在区域经济中的地位和竞争 实力，成为各国各地区跨境高等教育活动备受关注的新议题。为 了回应这种地区发展要求，一些国家和地区开始引入“教育中枢 占戈略” (education hub strategy)来重构境内外高等教育资源 体系。本文将对区域教育中枢的发展历史、区域教育中枢案例进 行比较分析，梳理世界各地区域教育中枢发展的逻辑起因、政策 目标、发展现状及其未来发展所面临的挑战。 一、区域教育中枢的发展历史和本质 (一)教育中枢的发展历史 20世纪80年代以来，在经济全球化、高等教育国际化等因素 的推动下，跨境教育进入了蓬勃发展时期，并形成了三种主要表 现形式，即人员跨境流动、项目跨境流动和机构跨境流动。f3］跨 境教育历经三个发展阶段，前两个阶段主要集中于单一的人员和 机构项目的流动，而区域教育中枢的出现则是跨境教育发展较为 成熟的第三个阶段，是跨境教育资源体系化的最新形式。在21 世纪初期，随着经济区域化的深入发展，一些国家和地区开始实 施“教育中枢战略”，整合境内外教育资源以形成庞大的教育中 枢组织体系来解决地区发展的实际问题__ “教育中枢” (education hub)由此形成。1除了满足本地的教育需求之外， “教育中枢”强调与所在地的社会经济发展进行深度耦合、提升 本地在区域中的竞争优势和领先地位，这是其有别于跨境教育发 展前两个阶段单纯教育人员、教育项目流动的主要特征。 (二)区域教育中枢的概念和本质 现有的“教育中枢”概念多是一个官方自我声称 (self-acclaimed)的组织概念。事实上，世界多地都曾宣称要 建立教育中枢，因此需要对教育中枢的内涵进行严格界定，并加 以区分。目前，学术界关于“教育中枢”较为严谨的定义是：它 是一地有意识地、战略性地建立集教育资源和各类国际参与者于 一体的庞大集群体系(a critical mass)，该集群体系主要参 与所在区域的跨境教育、培训、知识创新活动等[5] 与所在区域的跨境教育、培训、知识创新活动等 [5] 目前，世界上形成中的教育区域中枢主要集中在长期引入高 水平跨境高等教育资源的中东地区(阿联酋、卡塔尔和巴林等地) 和亚洲地区(新加坡、马来西亚、韩国和中国香港等地)，各自 发展也呈现出多样化的特征。这些教育中枢所在地普遍是一些面 积较小的国家或地区，与地缘政治意义上的大国相比，其土地面 积基本相当于传统大国的一线城市范围，因此教育中枢实际影响 范围较为有限；同时，这些国家或地区建立教育中枢的目的主要 在于提升本地在所在区域内如中东地区、东亚地区或南亚地区等 区域的政治地位和经济优势，提升其区域内部影响力。因此，可 以将目前世界各国各地形成的教育中枢所影响的范围明确定位 为在“区域”范围内，教育中枢依据其实际影响范围等同于“区 域教育中枢”。 总结来看，区域教育中枢这一新生事物的本质，是在教育国 际化发展和经济区域化发展共同作用之下，各地政府主导的实现 跨境高等教育资源与本土高等教育体系的深度整合、以解决本地 经济与社会发展实际需求的政策产物