第四章西方行政学说史应用和发展时期.ppt

应用和发展时期的西方行政学说 德罗尔的政策科学 彼得的《彼得原理》 里格斯的行政生态学说 第三节 里格斯的行政生态学说 (5)政治构架方面。 现代社会，行政是服从于政治的，行政官僚的权力是有限的，是受着“非官僚权力”制约的，因此可以保证较高的行政效率。 只有在“非官僚的权力”强大得足以控制、并奖惩官僚的成绩表现时，以及政策之执行步骤能很清晰地被规制时，才能期望一个高水准的行政的产出的获得。 棱柱社会概念的代表：菲律宾。 棱柱社会：它已达到了一定程度的分化，以及角色的专门化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能把这些角色都综合起来。 棱柱社会具有融合和衍射社会的价值模式，是这两端之间的中间社会。 3．棱柱模型(Prismatic Model) “棱柱型”行政的一般特征： (1)社会的经济结构方面 “集市——有限市场”型：虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，过渡社会的经济是一种有限的市场经济。 这种经济结构的最明显特征是“价格不可决”：商品价格不完全由其价值决定，而要受到许多非经济因素，诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名望、亲疏等因素的影响。 这种“价格不可决”影响到行政方面，最突出的表现是行政职位的授予、荣誉及薪水的确定，“市场”与“身份”同时在起作用。 * * * * 生平与著作 弗雷德·W.里格斯(Fred W．Riggs，1917～ )，美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。 1917年出生于中国桂林。 1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。 1948－1951年，是美国对外政策协会的非正式研究会员； 1951－1955年，是美国纽约公共行政——政府情报交换所的所长助理； 1956－1967年，是印第安纳州立大学政治学系的教师。 从1967年起，担任夏威夷大学东西研究中心的资深专家，同时是斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。他曾担任美国比较行政分会的第一任主席。 里格斯 行政生态学借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 公共行政研究中的生态学方法是由里格斯以前的J.M.高斯、罗伯特?A.达尔和罗伯特?A.默顿创始的。 高斯教授于1936年发表《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。 1947年他又发表《政府生态学》，强调了外部生态因素对行政管理的重要性。 1957年，里格斯发表《比较公共行政的模式》； 1961年他出版《行政生态学》； 1965年他出版《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》 及《泰国：一个官僚政体的现代化》； 1971年他出版《发展行政的新领域》； 1973年他出版《重访棱柱型社会》。 在这些论著里，里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域发生重要影响。 “行政生态学包括对人、地区或财产、人所期望的自然和社会技术、思想、个体和紧急状态的研究”。 ——高斯 行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。 ——里格斯 行政生态学的学科基础是社会系统理论(Social system theory)。 社会系统理论的代表人物主要有美国社会学家帕森斯(T.Parsons)等人。 帕森斯认为，一个社会系统，像所有有生命的系统一样，先天就是一个开放的系统(Open system)。它一方面与环境发生交换，另一方面在内部各要素之间也发生交换。 如果将行政作为一个体系，那么，社会就是它的环境，社会的其他组成部分(政治、经济、文化)则与行政发生密切的关系。只有将行政置于社会环境之中，联系到社会的其他部分，才能弄清行政的真正面貌，才能弄清行政面貌发生的内在原因。 行政生态学的研究方法主要是结构-功能主义。 所谓“结构-功能”主义，就是相信系统的功能是由其结构界定的；反过来，系统的结构也决定着系统的功能。 行政生态学从整个社会系统的高度来研究公共行政，将公共行政视为社会系统结构的一部分。社会的生存和发展状态如何，取决于行政与其他社会子系统(文化、社会、经济等)各自的状况及其结