社会评价视角下的北京泥石流地区采空区搬迁工作对策.PDFVIP

第30卷 第1期 北京农业职业学院学报 Vol.30 No.1 2016年1月 Journal of Beijing Agricultural Vocation College Jan. 2016 社会评价视角下的北京泥石流地区采空区搬迁工作对策 李  凌 （北京农业职业学院，北京 102442 ） 【摘 要】为解决北京山区特别是泥石流地区、采空区的安全和发展问题，北京市政府实施了搬迁工程。搬迁工程 采用了多种模式灵活搬迁，取得了一定的预期效益。但由于搬迁工程缺乏社会评价和对策研究，导致项目预期效果不 明显，甚至有很多消极影响，因此需要主动引进第三方开展社会评价工作，提高决策的科学性。需要做好社会评价， 提高山区搬迁工作的决策水平，做到搬迁工程与产业发展相结合，加强规划，开辟绿色通道，切实改善农民生活。 【关键词】北京山区；社会评价；可持续发展 【中图分类号】F32 【文献标识码】B 【文章编号】1671-7252 （2016 ）01-0065-05 北京市政府从 1994 年到现在开展了 20 多 中国政府投资项目问题可以借助世界银行（World 年的山区搬迁工程，对生活在泥石流易发区和 Bank）、亚洲开发银行（Asian Development Bank） 采空区的农民实施搬迁。本文结合实地调研和 为代表的国际金融组织以及其他国际社会组织的 相关文献对该搬迁工程进行社会评价。 经验，逐步开展社会评价。我们采用参与式评估 方法对北京山区搬迁工作开展评价。之所以采用 一、社会评价概述和研究缘起 该方法，主要是考虑评估涉及到诸多弱势群体参 由于国内政府投资项目“重建设轻管理”“重 与程度和相关的意识、知识等调查，同时还涉及 审批轻评价”等问题长期存在，导致对项目的投 到机构能力建设等方面支持关系。另一个重要原 入、活动、产出、成果和影响难以控制，在一定 因是，作为以社区为基础和人的发展为中心的农 程度上难以对出现的实际问题加以纠偏，进而使 村发展项目，有必要通过参与式评估来促进相关 资金使用效率及预期产出、成果和影响的实现程 利益主体进一步认识项目的成功经验和面临的问 度降低。 题，达成进一步行动对策。我们在查阅《北京农 2003 年，世界银行开始实施“发展结果管 村年鉴》以及相关资料的基础上，考虑到山区搬 理 行 动 计 划 ”（Managing for Development Results 迁的经济社会发展水平、山区居民搬迁类型等因 Action Plan），并在监测与评价中引入“逻辑框 素，选择了房山、密云、门头沟、平谷和怀柔等 架”，监测评价的重点从产出向成效转变。解决 区县部分乡镇和村庄，开展实地调查。 【基金项目】北京市社会科学基金项目 （15SHB011 ） 【收稿日期】2015-09-09 【作者简介】李凌 （1968- ），男，山东泰安人，北京农业职业学院职业教育研究所副教授，硕士。研究方向：农 村社会学、教育社会学。 — 65 — 北京农业职业学院学报 2016 年 第 1 期 二、北京泥石流区、采空区搬迁工作 科院测算，山区一亩林地可以拦截泥