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《宁夏高效节水灌溉项目 “先建后补”管理办法 （试行）》解读 农村水利处 王新立 注意：是试行，实践中适时优化调整 办法制定背景 1.2014年，水利部、财政部在下达中央 财政小型农田水利设施建设补助专项 资金项目立项指南时，首次提到了 “先建后补”的概念。 各地要安排一部分重点县，开展“以 奖代补、先建后补”模式试点工作。 办法制定背景 2.2015年，水利厅正式提出要制定“先 建后补”办法并开展试点，随后草拟 了初稿。但当年没有广泛征求意见。 3.2016年3月，财政厅提出要实行“先建后 补”试点，要求水利厅制定办法两家共同 印发。后因对办法细节没有达成一致意见， 而没有会签。如补助额度方面意见不统一。 当年先在贺兰县开展了试点，贺兰县政府 出台了办法。 办法制定背景 4.2016年底，办法制定再次引起领导重 视。2017年3月，水利厅前后组织了5 次大讨论。5月，办法基本成稿。5月 22 日，水利厅厅务会议研究通过，6 月7 日，水利厅会签完毕并报财政厅。 5.9月中旬财政厅提出正式修改意见，目 前财政厅还在会签中。争取9月底前印 发。印发后2018年项目开始试行。 6.参照了国家农发办及部分省的相关办 法。 办法内容解读 为充分调动新型农业经营主体发展高效 节水灌溉的积极性、主动性，探索建立农 田水利民办公助新机制，有效发挥财政资 金引导和杠杆作用，提高资金使用效率， 根据财政部、水利部印发的《中央财政水 利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕 181号）要求，自治区水利厅、财政厅决定 开展高效节水灌溉项目“先建后补”试点 工作。现将《宁夏高效节水灌溉项目“先 建后补”管理办法（试行）》印发给你们， 请遵照执行，执行中的意见建议请及时反 馈。办法共六章34条。 办法内容解读 第一章 总 则 1-6条 第二章 建前审查 7- 12条 第三章 建中监管 13- 19条 第四章 建后评估 20-25条 第五章 资金补助及资产管理 26-32条 第六章 附 则 33-34条 办法内容解读 1.投资模式变化。由国家投资建设变为由农 业经营主体先投资建设，水利部门考核后 再补助资金。 2.实施主体变化。由县级水利部门实施项目， 变为由农业经营主体实施项目。 3.建设模式变化。由水利部门批复、业主招 标后实施项目，变为方案审查后，不再批 复、不再招标（也可自主决定招标）就实 施项目。 4.补助标准变化。现在是不区分水源、不区 分实施效果，补助标准基本一样。试点后 区分地下水和地表水，按评估得分补助资 金。 5.尽可能体现公正公平，减少人为因素。 办法内容解读 第一章 总 则 第一条 高效节水灌溉项目实行“先建后补”， 是财政补助资金管理和项目管理工作的创 新，对优化资金和项目管理程序、确保财 政资金安全、提高项目建设质量和成效具 有重要意义。 办法内容解读 第二条 为规范“先建后补”高效节水灌溉项 目（以下简称“先建后补”项目）管理工 作，有效发挥财政资金引导作用，提高财 政补助资金使用效率，充分调动新型农业 经营主体发展高效节水灌溉的主动性，依 据《财政部水利部关于印发中央财政水利 发展资金使用管理办法的通知》、《水利 部国家发展改革委财政部农业部国土资源 部关于印发 “十三五”新增1亿亩高效节 水灌溉面积实施方案的通知》要求，结合 我区实际，制定本办法。 办法内容解读 第三条 本办法所称的“先建后补”是指通过 审查并备案的高效节水灌溉项目，由新型 农业经营主体自行筹集建设所需全部资金 并组织实施，建成后评估合格，按确定的 补助资金由财政部门将资金支付给组织实 施项目的新型农业经营主体。 办法内容解读 第四条 “先建后补”项目申报和建设主体为 专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、 农村集体经济组织、农业社会化服务组织 和农业龙头企业等新型农业经营主体（以 下简称实施主体）。 村集体、农民用水协会、专业化服务公司也 可牵头申报。 办法内