乡镇污水项目PPP模式-合资BOT项目概况.PPTVIP

内容提要 内容提要 PPP的应用范围 欧盟PPP采购模式对传统采购模式进行了变革 内容提要 大约在2002年前后，国内水业体制改革开始进入全面发展阶段… 水务行业市场化改革催生多种PPP模式… 相比较而言，水务行业在基础设施各行业中开放度最高 地方政府和中央政府在推行水务特许经营过程中扮演着不同的角色… …纾缓财政负担和破解融资难题，是地方政府积极运作水务特许经营项目的主要驱动力量 中国水业市场化改革的形式多样化，在世界范围内看都是罕见的 出现了一批国内/民营公司和国际性水务投资机构，相关市场主体都在快速发育 然而，国内水务行业体制改革遇到的一些困难及溯源 中国基础设施（包括水务）行业现状的一个共同特征是松懈的行业监管，而从经济学属性看，具有自然垄断属性的基础设施正是需要严格监管的行业 以资本进入（招商引资）为主要特征的市场化改革在水务行业推进迅速，但约束资本力量的监管体系没有及时建立，已影响到改革的总体成效 类似于中国总体的改革进程，水务行业体制改革中方便和能够改革的部分（比方说开放市场）基本都已经改了；改革现在到了触及根本性制度设计的关键阶段 包括成本监审、价格监管、监管机构责任边界划分等仍旧几乎维持原样；在利益受损群体的反对声中，深化体制机制改革遇到很大阻力，踯躅不前已经一段时间 现在回头来看，中国在启动行业改革的时候并没有想清楚最终希望得到的水务行业结构是什么。一言以蔽之，中国体制改革在制度设计未完成之前，即开始启航。其改革决策背后的思维源头可以追溯至邓公“摸着石头过河”的改革哲学 中国基础设施的成本监审能力弱，对监管者和被监管者都构成风险 从历史角度看，基础设施运营商的国有背景削弱了建立正式的监管体系及有效成本监审程序的必要性 普遍存在的财务报表作假现象进一步挑战了政府针对基础设施运营商的成本监审的能力 缺乏有效的成本监审和监管机制不仅仅伤害基础设施使用者和公共部门的利益，而且大多数情况下也会对私人部门造成损害，因为这种情况下，政府只能更多地依赖它的政治考量而非成本审计结果或者法律条款；例如水价上调 中央政府已经意识到这个问题的严重性，关于能力建设和改善成本监审的工作正在进行 内容提要 乡镇污水项目建设现状与PPP模式优势非常吻合 乡镇污水项目PPP案例-传统BOT模式 * PPP模式在乡镇污水处理项目中的应用 周伟 济邦咨询公司 2010年11月18日 . 北京 此讲义文件未经济邦咨询公司及演讲人的书面许可，任何其他个人或其它机构不得出于商业目的，擅自传阅、引用或复制本讲义文件任何部分或全部内容。若有任何疑问，请联系T:021270, E-mail: mkt@ 中国中小城镇及农村污水处理论坛 PPP的概念、起源与国际经验 中国水务行业PPP发展回顾 PPP在乡镇污水项目中的应用 PPP的概念、起源与国际经验 中国水务行业PPP发展回顾 PPP在乡镇污水项目中的应用 公共物品vs私人物品 公共物品（Public Goods) 指这样一类物品，增加一个享用这种物品的人所需要的成本很少甚至为零，但要把任何一个人排斥在享用范围之外却成本高昂，比如国防、消防；公共品具有在消费上的非竞争性和非排他性特征。 —《经济学》，J.E. Stiglitz 私人物品（Private Goods) 指这样一类物品，个人可以方便地排他的去占有和消费它们，比如面包、小轿车。 通常公共物品由政府提供，而私人物品由企业生产或提供；那么，有没有政府提供私人物品，或私人提供公共物品的情形？ 公共服务的私人提供—PPP起源 收费公路 古罗马帝国和中世纪的欧洲（伦敦大桥，1286年）就有收取道路通行费的做法 世界上第一条收费公路（Great Northern Road, 1663年)在英国建成，收费期21年 美国的首条收费公路是1794年在宾州建成运营的费城-兰卡斯特公路 早期的收费公路在激励私人参与的同时，也如同今日的高速公路引起关于免费通行权的争议 法国的特许经营 法国的特许经营模式要追溯到100多年前，大量的“商业型”公共服务和公共基础设施的建设和管理基本是采用这一模式，如苏伊士及威立雅的水务服务 若谈及公私合作伙伴关系则更早于17世纪的航道、铁路和街道照明就已经开始 受1929年经济危机和二战影响，法国的特许经营制度出现衰退，大量公共服务和设施被国有化，从而并存了公共服务和基础设施的提供的两种制度：私人特许经营，政府直接管理 法国没有专门的PPP立法，但却有着悠久的特许经营传统 历史考证说明公共服务的私人提供机制并非是现代发明！ 作为服务提供机制的PPP模式谱系 服务供应合同 外购/外包 完全私有化 运营与维护 建设-移交-运营 建设-拥有-运营-清除 建设-拥有-运营 集体物品的公共供应 建设-