《如何处理公共突发事 件》讲课课件.pptVIP

增强危机意识　强化应急管理不断提高突发公共事件处置能力和水平 第一，对突发公共事件的基本理解。第二，突发公共事件应急管理的重点把握。第三，突发公共事件应急管理中的“我”。 一、对突发公共事件的基本理解（一）突发公共事件态势。 进入新世纪以来，突发公共事件频频发生。 1.美国“911”事件。　　 2. 2003年的“SARS”疫情。　　 3.松花江水体污染事件 4. 2008年冰雪灾害 5. 5.12汶川地震。 6. 拉萨“3.14”事件。 7.新疆“7·5”事件。 8.贵州翁安事件。 9. 云南孟连事件。 10. 西南五省干旱事件。 从2003年以来，我们省和德宏也相继发生了诸如震惊全国的云南大学“马加爵重大刑事犯罪案件”，昆明市东风广场“2.25”恶性交通肇事案件。在我们州也发生了“4.11”特大刑事案件等。 （二）突发公共事件概念。 根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规范解释，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 几个特点： 1.具有明显的公共性或社会性。突发事件引发的危机给公众的正常生活造成严重影响，其影响和涉及的主体具有社群性和大众性。 2.具有突然发生和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。 3.具有严重的危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。 4.具有公共权力介入的必然。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能。公权力介入突发事件的应对，既是政府的权力也是政府的义务。 5.具有社会资源整合的要求。主要是动用社会人力、物力、财力的有效聚合才能加以解决。 （三）突发公共事件分类. 1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4.社会安全事件。主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件。:恐怖袭击事件,治安,刑事事件,民族宗教事件,经济安全事件,群体性事件和涉外突发事件等。 （四）突发公共事件分级及标准. 《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 我国现行有关法律、行政法规和规范性文件，对于突发事件的分级并不完全统一。绝大多数现行法律法规和规范性文件将突发事件分为四级，如《国家突发公共事件总体应急预案》。 部分现行法律法规和规范性文件将突发公共事件分为二级或三级或五级。分为二级的，如《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》。分为三级的，如《全国高致病性禽流感应急预案》、《国家核应急预案》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》。还有的分为五级，如《黄河水量调度突发事件应急处置规定》。 突发事件的分级。每一类别突发事件都具有特殊性，其发展机理都不相同，必须在科学论证的基础上确定标准。如自然灾害类中的地震灾害事件，它的分级标准是按照地震造成死亡人数、直接经济损失程度、发生在人口较密集地区的震级三个要素来确定； 事故灾难类中的核事故事件，它的分级标准则是按照放射性物质释放、辐射后果所影响的范围一个要素，划分为应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急四级；公共卫生事件类中的突发重大动物疫情事件，它的分级标准是按照疫情的性质、危害程度、涉及范围三个要素来进行划分。 （五）发达国家应对突发事件机制。美国： 特点：一是依法进行危机应对，危机管理系统自行启动。美国各种机构都是依法建立的，其权力来自于法律，一旦危机出现，相应的管理系统可以自行启动，无须哪一级行政部门赋于相应的权力。 二是各种危机应对机构职责明确，并能相互救援。各个系统都由专业人员组成，同时各部门之间能够相互协调配合。 三是不存在危机管理真空。其危机管理系统不仅严格区分各种危机事件，并