加拿大农业保险概要.PDF

加拿大農業保險概要 黃琮琪教授 、王惠正 編譯 中興大學應用經濟系 、中興大學農業推廣中心 摘要 隨著世界各國對農業保險認識的不斷提高 ，越來越重視農業保險制度的 建立和完善 ，並把農業保險作為促進農業發展及保護農民利益的重要政策手 段 。借鏡加拿大實施 「農業保險 」的經驗 ，我國農業政策調整方向有必要做 整體性政策目標的整合 ，以提高和穩定農業所得為目標 ，期能符合國際情勢 的改變為重點 。此外 ，農民所面對的價格風險及生產風險也應有保險產品設 計的方案 ，以改善其風險管理能力 。 因農業保險的巨額管理成本及系統性風險理賠 ，常令民間業者望之卻 步 ，此時 ，政府財政支持的角色就亦顯重要 。根據加拿大實施農業保險的經 驗 ，本文所可能提出的我國政策性建議包括重新檢討我國農業所得支持相關 政策 、精確的統計數據有利新制度設計及從主要農業縣開始試辦農業保險 。 關鍵詞 ：農業保險 、農業穩定計畫 、農業投資計畫 1 壹 、前言 農業保險是透過保險的手段來管理農業的生產風險 ，是政府對於農業支持 和保護的有力工具 。農業保險最早起源於德國 ，其後法國 、美國 、奧地利 、丹 麥 、瑞士等國也先後開辦作物冰雹保險(Crop-hail insurance, CHI) 。同時 ，牲畜保 險 、森林保險也在歐洲廣泛開展起來 。目前 ，絕大多數國家已建立了農業保險 制度 。隨著世界各國對農業保險認識的不斷提高 ，越來越重視農業保險的建立 和完善 ，並把農業保險作為促進農業發展及保護農民利益的重要政策手段 。 加拿大為聯邦制國家 ，其農業保險始於 1920 年代 ，首先由私人保險公司進 行嘗試 ，但以失敗收場 。1959 年 ，經過長達 30 年的對農作物保險的可行性研究 ， 加拿大通過了 「聯邦農作物保險法 」(Crop Insurance Act, CIA)) ，採取對農民直 接補貼的方式 ，保障農民所得的穩定 。該法授以聯邦政府和省政府共同支持辦 理農作物保險 ，建立聯邦和省二級政府組織的農作物保險機構 ，由其直接負責 經營 ，保險補貼 、經營管理費用則由政府承擔 。 以下將介紹加拿大農業保險概況及阿爾伯塔省 （Alberta ）開展農業保險概 況 ，最後提出結論及政策建議 。 貳 、加拿大農業保險概況 一、加拿大農業保險的目標和原則 加拿大農作物保險計畫的目標是在可靠的保險精算基礎上 ，為農民因不可 控制的自然風險所造成的農作物損失提供保險保障 。同時 ，開展農作物保險的 五項原則 ： (一普遍參加) (Universality) 農民參加保險計畫可以是自願的 ，但保障責任應該盡可能廣泛 ，以便使農民 對政府其他援助計畫的需要減少到最低限度 。 (二)公正 、公平(fair and equitable) 這一原則要求農作物保險的保障責任應該是平等的 ，賠款應該反映與產量 損失相關的價值損失 。 (三自我財務平衡) (Self-sustainability) 農作物保險在可靠的精算基礎上開展和運行 ，要力求做到賠償額與保費收 入 （包括政府補貼 ）平衡 。而且 ，要以可靠而有效的方式來管理農作物保險計 畫 ，使計畫的實施始終與計畫的目標保持 一致 。 (四農民買得起) (Cost affordability) 農作物保險的保障水準應該與正常生產條件下的預期產量相聯繫 ，同時 ， 農民能