清溪镇推进城乡社区协商工作试点.docVIP

清溪镇推进城乡社区协商工作试点 的实施方案 为深入开展形式多样的基层协商，推进社区协商制度化、规范化和程序化，《关于推进城乡社区协商工作的实施意见（试行）》，现就我城乡社区协商试点工作。 指导思想 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照协商于民、协商为民的要求，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，拓宽协商渠道，丰富协商内容，扩大群众参与，强化权力监督，推进信息公开，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，为构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理格局奠定基础。 基本原则 坚持和完善社区党组织领导下的充满活力的基层群众自治制度，充分发挥社区党组织在城乡社区协商中的领导核心作用，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 （二）坚持以人为本。尊重居民的主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为城乡社区协商工作的出发点和落脚点，切实维护和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 （三）坚持依法依规。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律规定，制定议事协商规则，规范议事协商流程，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。 （四）坚持因地制宜。注重从实际出发，统筹考虑当地人口结构、历史沿革、经济发展实际，加强分类指导，尊重群众首创精神，鼓励非户籍常住人口参与城乡社区协商，探索建立基层社会治理协同善治新模式。 （五）坚持民主集中制。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性，防止议而不决。要注意确定协商主体范围，切实尊重涉利益相关群体意见，保护其合法权益，确保发扬民主和提高效率相统一。 三、试点安排 201年月份起，选取作为试点，探索开展社区协商试点工作，打造社区协商示范点。2018年8月底前完成试点工作，总结经验做法。待试点工作完成后，再适时推广实施社区协商制度。 主要任务 科学界定协商内容。根据经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定协商内容，主要包括：1党和政府的方针政策、重点工作部署在社区的落实；2镇人民政府提出的居民委员会的设立、撤销和范围调整方案；3从社区集体经济所得收益的使用；4本社区公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；5土地承包经营方案；6社区集体经济项目的立项、承包方案；7征地补偿费的使用、分配方案；8以借贷、租赁或者其他方式处分社区集体财产；9宅基地分配；10本社区享受误工补贴的人员及补贴标准；11集体经济组织成员资格界定；12土地确权；13林地开发与利用；14社区接受社会捐赠物资的使用与分配；15社区服务、卫生、环境、设施、物业管理等涉及居民切身利益的公共事务、公益事业；16排污管入、垃圾收集、餐饮污染管理、旧楼电梯加装、“三留守”人员服务、“空巢”老人服务、宠物管理等其他居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷；17法律法规和政策明确要求协商的事项；18各类协商主体提出的其他需要协商的事项。 以上协商内容中，第2项经协商达成一致意见后须提交居民会议表决；第3—12项经协商达成一致意见后须报请居民（代表）会议或股东（代表）会议表决，具体流程按照相关法律法规和政策制度执行；第1、13、14、15、16、17、18项经协商达成一致意见后，除法律法规、政策制度有明确程序要求的，可直接进入实施运用程序。通过协商未能达成一致意见或存在较大争议的事项，可修订完善方案后择日再协商，也可提交居民会议或股东大会讨论决定。 据实确定协商主体。以下组织、单位、群体均可作为协商主体：政府及其派出机关、社区党工委、居民委员会、居务监督委员会、驻村社区单位、基层群团组织、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业、居民代表、非户籍常住人口代表以及其他利益相关方。 涉及两个以上社区的重要事项，由社区党工委牵头组织开展协商；社区无法协商的，组织利益相关方开展协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者、驻社区法律顾问参与。其他居民、股东向社区党工委提出申请，经社区班子联席会议同意后可参与协商活动。 涉及社区集体经济所得收益的使用、土地承包经营、社区集体经济项目的立项承包、征地补偿费的使用分配、社区集体财产处置、宅基地分配、误工补贴发放、集体经济组织成员资格界定、土地确权、林地开发与利用等事项，原则上由户籍居民为协商主体，具体参与协商的主体由农村集体经济组织提出建议，经社区班子联席会议讨论决定。公益事业、社区服务、环境卫生、物业管理、排污管入村、垃圾收集、餐饮污染