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关于解决国有投资建设工程围标串标问题的思考 2011-07-28 随着《招标投标法》和及相关配套管理规定的颁布实施，我国国有投资建设工程招标投标工作不断规范。但在具体操作过程中也出现了一些问题，在施工招投标中串标围标现象时有发生，危害严重。这需要引起有关方面的重视，找出解决办法，推动国有投资建设工程施工招投标工作的健康发展。 一、串标、围标等不正当竞争行为的主要表现形式 围标指几家企业串通哄抬标价，或者是一个投标人同时使用几个企业的名义去投标，无论哪一家企业中标，最终还是由围标人承揽工程。围标包括两个方面： 1．招标人与投标人之间进行串通。主要形式有：一是招标人在公开开标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则，或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍，通常的做法有： （1）肢解项目。为照顾各方面的关系，招标人将一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同标段，同时商定由中标人支付其他投标人一定数额的补偿费用，让各方利益均沾。把招投标变成了各方瓜分利益的工具。 （2）明招暗定。投标人与招标人相互串通，事先内定中标单位，然后通过场外交易，获取中标。随着招投标工作的逐渐规范，组成评标专家多采取随机抽样的方式，使大家在事前都不知道评标专家的组成。而一些投标人仍然想尽办法做建设单位的工作，以期能够中标。 （3）低中高算。由于当前低价中标制比较流行，一些工程招投标中，投标人与招标人采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，将其他不明真相的投标人排除在外。然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利。 （4）违法分包。招标单位与投标人私下事先约定将利润较大的部分收回另行分包，并以此作为投标的门槛。投标人为顺利中标，不得不同意招投单位的无理要求。一些有资质的投标人中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟利。而分包工程常常未经过正常的招投标程序，从而给违法犯罪活动大开方便之门。? 2．投标人之间进行串通。主要形式有：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；先进行内部协调，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间借资质投标、相互交叉陪标等多种形式，分别有资格审查前串标和资格审查后串标，隐蔽性很强，危害性较大。投标人之间进行串通主要表现形式在以下几个方面： （1）非法挂靠。一些下属公司、挂靠公司、无资质的公司通过不正当手段疏通关系，然后挂靠大的施工单位获取资质后承揽工程业务。而一些有资质的施工单位为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。 （2）多头挂靠。一家施工单位挂靠数家有资质的施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案围标，从而将其他投标人排挤出局。在有的工程招投标中，甚至所有的投标人均为一家挂靠，严重破坏了建设市场的公平竞争。 （3）故意废标。废标可能有多种原因，一是招标文件提出的要求太苛刻，技术参数要求太高，投标人方面达不到；二是投标人不想做该工程；三是给朋友陪标，多给朋友一个中标的机会。 （4）共同围标。投标人互相配合，轮流中标，甚至出现一些只投标不想中标的所谓 “投标经济人”。目前投标不中标的情况司空见惯，一些企业、组织或个人则利用这一特点，实施投机行为，给予或收受一定的利益租借资质，进行陪标、串标、围标。 二、产生的原因 工程招投标环节产生上述问题的原因是多方面的，表面上是违规操作、无序竞争，实质是利益驱动，根源在于体制不健全、市场不规范、管理监督不到位。归纳起来主要有以下几个方面的原因： 1．体制不健全，市场发育不完善。我国建筑市场的形成和发展较晚，市场机制的发育尚不完善，国家的大多数投资项目至今仍然沿袭着计划经济时期高度集中的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制，招投标工作基本上也是实行“谁建设，谁负责”。这种“四位一体”的运行机制极易诱发“腐败工程”。 2．当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建设单位对投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资质的办法参与投标。目前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，靠出借资质、接受挂靠等方式来获取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成围标、串标等不正当竞争行为。 ?3．建筑行业良莠不齐、竞争激烈。前些年，由于国家基