第3章 土地建设法规.ppt

第3章 土地管理法规 学习重点 土地的概念，土地的分类，土地管理法规与法律制度；土地产权的概念，土地权利的类型及其保护； 土地利用总体规划与耕地保护； 国有建设用地以及农民集体建设用地； 违反土地管理法的法律责任概念，以及各类土地管理法违法行为的处理。 3.1 土地管理法规概述 马克思曾说“土地是一切生产和一切存在的源泉”，这句话说明了土地对人类的重要性。自有人类生活以来，人们就世世代代在土地上繁衍生息，享受着土地的滋养。土地是生活之源，也是财富之母。然而，土地资源的稀缺性和人类生活需求的无限性造成了土地供求与利用关系中的巨大矛盾，如何从法律的角度有效地规范和调整土地关系，保护与合理利用土地资源成为世界各国政府和人民所关注的基本问题。在我国，由于人多地少，土地供需矛盾尖锐，土地利用尚不充分，土地退化、流失和毁损严重，滥用耕地问题突出。珍惜土地，严格保护和合理利用每一寸土地，对于我国来说更具有特别重要的意义。 3.1.1 土地的含义 土地的含义，不同学科、不同研究角度对土地的认识各有不同。 狭义的土地，仅指陆地部分。土地规划学者认为，“土地是指地球陆地表层，它是自然历史的产物，是由土壤、植被、地表水及表层的岩石和地下水等诸要素组成的自然综合体”；自然地理学者认为，“土地是地理环境（主要是陆地环境）中互相联系的各自然地理成分所组成，包括人类活动影响在内的自然地域综合体”。 广义的土地，不仅包括陆地部分，而且还包括光、热、空气、海洋。英国著名的经济学家马歇尔认为：“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。”美国土地经济学家伊利认为：“土地这个词的意思不仅是指土地的表面，因为它还包括土地上、下的东西。” 3.1.2 土地的分类 土地根据不同的角度和标准有不同的分类。 （１）按照土地所有权人不同，土地可以分为国家所有的土地和私人所有的土地。在我国，土地按所有权人不同，可分为国有土地（全民所有土地）、集体所有土地，而公民个人对土地没有所有权，只能依法享有土地使用权和其他权益。 （２）从土地的用途上来看，土地可分为农用地、建设用地、未利用土地。农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。 3.2 土地产权法律制度 3.2.1 土地产权的含义 土地产权是指存在于土地之中的排他性完全权利。它包括土地所有权、土地使用权、土地租 赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。 3.2.2 土地权利的类型及其保护 一、土地所有权 含义 土地所有权是指土地所有权人对其拥有的土地实行占有、使用、收益、处分的权利，是土地所有制在法律上的体现。这一概念主要有三个方面的含义。 （１）土地所有权是土地所有制的法律表现形式。 （２）土地所有权的内容表现为土地所有者对土地的占有、使用、收益和处分的权利。 （３）土地所有权必须在法律允许的范围内行使。 特征 （１）土地所有权具有法定的有限性。我国宪法和法律对土地所有权的限定表现在三个方面：其一，对土地所有权种类的限定。其二，对土地所有权处分的限定。其三，对土地所有权取得方式的限定。 （２）土地所有权的形式具有两权分离性。《土地管理法》第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。”这一规定，既是土地所有权和使用权相分离的基本法律依据 （３）土地所有权具有排他性。同一块土地上只能有一个所有权存在，而不能同时存在两个以上的所有权 国有土地和集体所有土地的客体范围 （1）国有土地范围 全民所有制土地又叫国有土地，根据1998年12月27日国务院发布的《土地管理法实施条例》第二条规定，属于全民所有即国家所有的土地有： 城市市区的土地； 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； 国家依法征收的土地； 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其他集体所有的土地； 因为组织移民、自然等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 （2）集体所有土地的范围 劳动群众集体所有制土地一般简称集体所有土地，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。根据《中华人民共和国宪法》第十条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有；宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。《土地管理法》第八条重申了上述规定。 二、土地使用权 含义 土地使用权是指土地使用者在法律规定的范围内对所