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检察机关司法警察属性与职能 　　【摘 要】检察机关司法警察兼具司法服务性和警察性双重属性，文章在对司法警察履职现状调研的基础上提出文书送达不应该成为司法警察主要履职方向，司法警察应履职与其警察属性密切相关的职责。文章进一步从拓展秩序维护职能的空间、赋予司法警察拘留权、赋予司法警察侦查执行权三方面入手建议强化警察权，推进司法警察队伍的专业化发展。 　　【关键词】司法警察；角色属性；职能探析 　　一、司法警察同时具备服务属性和警察属性 　　司法警察作为检察机关的一支武装力量，承担着履行维护检察秩序、保障办案安全的职责。检察机关司法警察角色既区别与一般警察也区别于其他检察人员，兼具司法服务性和警察属性。 　　（一）司法警察的服务属性 　　司法警察参与司法活动并无司法性可言，所谓“司法”二字主要是指其设立于司法机关内部，服务于司法活动。 　　一是司法警察部门在检察机关内部属于综合服务部门。不参与刑事诉讼具体环节，其设置的目的在于服务执法办案。 　　二是履职的从属性。司法警察在履职时必须依附于其他部门，《人民检察院司法警察条例》（后简称《条例》）第八条规定了司法警察履职原则，“人民检察院司法警察在检察官的指挥下履行职责”，其履职的目的主要是保障其他部门检察工作秩序，依附于司法活动而进行。 　　三是服务对象的广泛性。司法警察工作涉及到检察机关侦查监督、公诉、反贪污贿赂、渎职侵权、控告申诉、监所检察等业务部门，属于一部门对应多部门的工作模式，履职范围较为广泛。 　　（二）司法警察的警察属性 　　区别于一般的司法辅助人员，司法警察的服务职能主要体现在秩序维护方面，具备警察属性。具体来说，其警察属性体现在以下几个方面： 　　第一，具有警察权的秩序维护任务。《条例》第三条规定“人民检察院司法警察的任务是通过行使职权，维护社会主义法制，维护检察工作秩序，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障检察工作的顺利进行”，警察的主要任务在于打击犯罪、维护社会秩序，作为中华人民共和国五大警钟之一的司法警察的主要定位在于参与检察活动，维持整个社会秩序中特殊的一环――司法秩序。 　　第二，具有警察权的侦查职能。早就有同志指出，司法警察具有警戒保护、押提解、送达文书、传唤、执行强制措施、参与搜查等九项职责。因此可以认定，司法警察有权参与侦查活动，属于侦查人员，依法享有侦查权。《条例》规定了司法警察的九项职能，包括：“（1）执行传唤、拘传；（2）协助执行监视居住、拘留、逮捕，协助追捕在逃或者脱逃的犯罪嫌疑人；（3）参与搜查”，如果说前两者只是协助侦查的行为，对司法警察是否有侦查权还不够确定的话，那么对第（3）项的“参与搜查”本身就是直接实施侦查的行为是毋庸置疑的，因为搜查就是直接取得证据的过程，是典型的侦查取证行为。 　　第三，具有警察权的武装性和行政性。检察机关文职化改革后，维护检察机关司法秩序的任务由司法警察承担起来，司法警察武装性体现在司法警察适用《人民警察法》的规定依法持有使用警械，《条例》进一步赋予了司法警察使用武器的权利，司法警察履职具有显著的强制性、武装性特点。司法警察行政性主要区别于司法活动的价值权衡特征，履职具有上令下从的行政性特点。《条例》第二十六条规定的“人民检察院司法警察必须执行上级的决定和命令”，司法警察统一归口警务部门实行编队管理、建立规范的用警制度、统一派警程序都是其行政性的具体体现。 　　二、司法警察应履行与警察属性密切相关的司法服务职能 　　由于对司法警察的双重属性尤其是警察属性认识不清晰，现实中司法警察服务职能有被扩大的嫌疑，主要表现为司法警察履职中一般性的服务性职能的增多和体现其警察属性的秩序维护价值的职能的弱化。 　　（一）司法警察履职现状调查 　　本文对重庆市人民检察院第一分院及辖区司法警察大队2007年至2012年期间履职情况作了一个调查，5年期间支队及各大队开展的各项履职共计83670件。其中，保护犯罪现场198件，执行传唤1099件，参与搜查497件，执行拘传、协助追捕逃犯、协助执行其他强制措施1660件，提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯19773件，送达法律文书52491件，参与执行死刑临场监督活动1件；负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全，参与处置突发事件5639件，执行检察长交办的其他任务2312件。如下图所示： 　　（2007-2012年重庆市检察一分院及辖区院司法警察履职状况表） 　　从2007年到2012年间一分院及辖区院司法警察履职的数据中，我们不难发现司法警察职能虽然涉及九个方面，但其履职的重点却主要集中在送达法律文书上，占据其履职总数的62.73%。并且这种比重呈逐年上升趋势，以一分院及辖区为例，2007年为6167件，2008年为7178件，2009