财政学的课件2.ppt

第六章 财政收入规模与结构分析（The scale and structure of fiscal revenue ） 本章从宏观的角度对财政收入的结构与规模进行了分析。主要涉及财政收入的各种分类，财政收入规模的衡量及其增长变化趋势，财政收入的结构问题。通过本章学习，要求正确认识财政收入结构、规模的概念，系统把握影响财政收入规模变化的因素，深入理解我国财政收入规模变化的趋势及其特殊性，了解税费改革的有关问题以及我国预算外资金的现状和加强预算外资金管理的措施。 引例 中国公路收费令世界瞠目 “在中国，公路收费站到底是在为谁收费？”这是2007年5月美国《纽约时报》发出的疑问。 两个多月过去了，《纽约时报》或许依然还是没找到答案，但作为普通中国人，尤其是中国北京市的有车一族来说，这个夏天却听到了一个好消息。按照7月底北京市人大常委会通过的《北京市公路条例》，收费公路收费期满后，应当按照规定拆除收费设施，停止收费。 中国公路收费令世界瞠目 中国公路收费陷入“狂热” 收费站比服务站多，过路费比燃油费贵，是很多长途车主的普遍感受。而更让人郁闷的是，不少收费站收费时限绵绵无期，任意延长期限的例子比比皆是。 几乎所有人都承认一个事实：中国公路收费已让民众不堪重负。“在中国大陆，收费公路比世界上任何国家都要多，众多司机不得不尝试各种办法躲开那些收费站。”《纽约时报》甚至用“狂热”来形容中国的收费公路建设。 中国公路收费令世界瞠目 新加坡联合早报网则对此给出了自己的解释：有关部门挪用资金，有钱不还，甚至是胡支乱花。这一分析并非空穴来风。6月27日，中国国家审计署审计长李金华向全国人大所做的2006年度审计工作报告显示，中国收费公路违规收费、超期收费已经成为一个突出的问题。其中贵阳市的一条公路，建设投资3196万元中，银行贷款约1500万元，但该公路被勒令停收前，收取的通行费已高达6371万元，是贷款的4倍多。 中国公路收费令世界瞠目 全世界70%的收费公路在中国 　“收费公路成了聚宝盆，一旦征收开始，谁都想喝点汤。”经常跑长途运输的货车司机林彦庆告诉《国际先驱导报》，自己在南方很多县乡之间，经常遇见不足百公里的路段横亘着三四个收费站的情况。 　对于可否取消收费，有关部门早就“有言在先”：公路收费不能取消，否则会制约公路的发展。但有意思的是，根据公开的资料显示，全世界收费公路不过14万公里，竟有10万公里在中国！ 中国公路收费令世界瞠目 改革“买路钱”势在必行 从1987年开始，“贷款修路、收费还贷”逐渐成为中国公路建设的一个新模式。二十多年来，高速公路从无到有，非高速公路也如雨后春笋般出现。与公路里程的快速增长相伴而生的，是收费站的多如牛毛。 “感觉处处都要‘留下买路钱’。”在北京大学经济学教授夏业良看来，高速公路基本上可以被看作是一种由国家所提供的公共产品而非私人产品，居民对公共产品的分享主要是通过纳税来实现的。“改革目前高速公路收费严重不合理现象，逐步回归公共产品的本来面目，是政府应尽的责任。” 中国公路收费令世界瞠目 截至目前，中国东、中部地区除广东、山西、浙江外，12个省已全都取消了政府还贷二级公路收费，共撤消站点1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%。而西部省份则由省、区、市人民政府根据当地实际情况自主决定是否取消政府还贷二级公路收费。 各种收入形式的关系是： 政府收入＝财政收入＋中央政府性基金收入 ＋预算外收入＋制度外收入 按财政收入来源分类 按所有制结构为标准 国有经济收入 集体经济收入 中外合营经济收入 私营经济或外商独资经济收入 个体经济收入 按部门结构为标准 工业部门收入 / 农业部门收入 轻工业部门收入 / 重工业部门收入 第一产业部门收入 / 第二产业、 第三产业部门收入 1978-1995年间财政收入占GDP比重的变化特征 从预算内财政收支来看，收入增长慢于GDP增长，而财政支出增长快于财政收入增长，财政赤字和债务规模不断加大 从财政与各部门关系来看，预算内财政资金拮据，难以满足各部门需要，于是各部门纷纷出台各种收费和基金项目，预算外资金迅速膨胀 从中央与地方财政关系来看，由于长期实行财政包干制，财政收入增量向地方倾斜 从财政与银行关系来看，财政收入占GDP比重逐年下降同时，居民储蓄急剧增长，银行贷款也不断增长，财政职能被弱化 一、财政收入规模水平 一国的财政收入规模取决于政治、经济、社会以及各国的历史文化传统和特殊国情等多种因素。 一般只能采用同本国自身的纵向比较和同国际的横向比较，最终仍然需要根据本国的国情通过政治程序来确定 分析我国的财政收入规模不仅要分析预算内的财政收入，还要分析预算外收入。 我国当前的财政收入规模虽然仍存在继续提高的余地，但提高的空