财政学俗第4章.pptVIP

第四章 社会消费性支出 重点： 1、行政管理费规模变化的一般规律； 2、国防费的合理规模； 3、文科卫支出的经济属性与国际比较。 难点： 文科卫支出的混合性质。 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 一、社会消费性支出的属性 社会消耗性支出是指用于满足政府日常事务活动和社会公共事业需要的项目支出；包括行政管理支出、国防支出和各项事业支出；是国家执行政治职能和社会职能的保证。 就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据 社会消费性支出既然是社会的，它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的外部效应，因为有这一特点，满足这种公共需要以及为此而需要的资金的筹措，就要遵循与一般商品交换有所不同的另外的一种原则 何谓“吃饭财政”？ 二、社会消费性支出项目 政治职能（安全、公平、秩序）： 国防费； 行政管理费； 社会职能（公共福利） 文教、科学、卫生事业费； 公交商农等部门的事业费； 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for state administration) 三、国防费 (expenditures for national defenses) 一、行政管理费和国防费的属性 保太平（peace and tranquility）支出 我国目前由财政供养的人口有多少？ 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 行政管理费可分为社会行政管理费和社会经济管理费。 社会行政管理费是为维持社会再生产的外部条件和生活秩序所支付的费用支出。 社会经济管理费是由社会的计划、决策和指挥活动所引起的支付的费用支出。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出（五大类）。 表4-1 我国行政管理支出结构表 表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重 表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 兵役制度与国防费支出 ——雇佣兵制 ——义务兵制 预备役 学生军训 屯垦戍边 表4-4 我国国防支出及其增长趋势 表4-5 近年我国国防费构成 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 (the　economic nature of expenditures for culture，science and health) 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科学研究费支出 (expenditures for science) 四、卫生支出 (expenditures for sanitation) 五、加强管理，提高文科卫支出的效益 (improve management and advance efficiency of expenditures for culture，science and health ) 表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 从经济性质来看，教育服务一般被看作是一种混合物品 教育分初、中、高几个层次 初级教育，也是所谓的义务教育，是保证公民基本素质的教育，具有很强的外部性，属于纯公共产品，因此，应该主要由政府提供 高层次教育，包括高等教育、职业教育和成人教育等，一方面，提高公民素质，促进社会经济发展，具有外部性，属于公共产品范畴；另一方面，受教育者可获得更多、更专业的知识和技能，其收益能内在化和私人化，同时，高层次教育具有排他性。因此，属于混合产品，可以向受教育者收费 实践中，各国政府尤其是发展中国家的政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用，其原因是： 一是当今社会已进入知识经济时代，科技