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第二章 财政支出概述 一个国家的财政支出就是她的意识形态。 ——熊彼特 国家为实现其职能，将通过财政收入筹集的资金有计划的分配使用到各种用途上去，提供公共产品，满足社会公共需要的资源配置过程。 第一节 财政支出的分类与原则 一、财政支出的范围 （一）为国家机构正常运转提供经费 （二）为科教文卫事业提供经费 （三）为公共工程提供经费 （四）为社会公平的实现提供经费 二、财政支出的原则 （一）公平与效率相结合 1.效率——实现财政资金的最佳分配 （1）政府与个体：政府财政支出给社会带来的利益大于因取得收入是社会付出的代价 （2）政府的各项支出：做到以最小支出获得最大效益 2.公平原则——财政支出应有助于实现社会公平，提高社会福利水平 （二）平衡预算原则——量出为入与量入为出相结合 1.中央财政以“量出为入”为基本支出原则 2.地方财政以“量入为出”为基本支出原则 （三）正确处理积累和消费比例关系原则 三、类型 （一）按财政支出的补偿性分类 　　1．购买性支出：政府支出本身将形成对产品、劳务的需求 　　2．转移性支出：政府本身不直接形成对产品、劳务的需求，而对企业、个人单方面进行货币、实物的授予 类别 发达国家 发展中国家 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 42.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 合计 100.0 100.0 （二）按费用类别或国家职能分类 ——IMF政府财政统计 经济服务 （1）交通 （2）燃料与能源服务 （3）农、工、渔 （4）采矿业与制造业 社会服务 （1）教育 （2）保健 （3）社会保障与福利 （4）供水与环境卫生 一般政府服务 （1）行政与司法机构、财税、外交 （2）国防 （3）公共秩序与安全 其他功能 （1）利息 （2）对其他政府机构的转移支付 四、对经济的影响 （一）购买性支出 　　1．对流通领域 　　2．对生产领域 　　3．对分配领域 （二）转移性支出 　　1．对流通领域 　　2．对生产领域 　　3．对分配领域 第二节 财政支出的规模 重点问题： 财政支出增长的理论解释 一、财政支出的变化 一国财政支出的多少与政府职能范围相联系，直接受政府扮演角色的影响。 绝对量/相对量 （一）西方国家财政支出变化 1．总量 2．结构 （二）发展中国家财政支出的变化 追求效率，无暇顾及公平 二、财政支出增长的理论解释 （一）瓦格纳法则 当国民收入增长时，财政支出以更大的比例增长 1．政治因素：政府职能的扩大，导致公共支出增加 2．经济因素：经济发展要求财政支出规模扩大 （1）工业化使契约制度成为必要 （2）城市化使外部成本增加 （3）人均收入增加导致财政支出增加——收入弹性 （二）非均衡增长理论（危机推动论） 前提：政府喜欢多花钱，居民不愿多缴税 1．内在因素：以收定支，经济增长，税收增加，支出增加 2．外在因素：危机出现导致财政支出增加 （三）经济发展的财政支出理论 用经济发展阶段论解释公共支出的增加，根据经济发展阶段的不同需要，解释财政支出增长的原因。 1．早期阶段 2．中期阶段 3．成熟阶段 （四）财政支出增长的微观分析理论 1.对公共部门产出或服务的需求 任何一个政党或政治家，要想赢得最大量的选票，必须使自己的竞选方案符合中间投票人的意愿，中间投票人最偏好的公共物品或劳务的产量，就是多数规则下的政治均衡。 中间投票人：其最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态。 随着中间投票人收入提高，由于公共产品需求收入弹性高，导致对公共产品需求上升。 2.人口因素的影响 （1）对纯公共物品：价格下降，需求上升 （2）对准公共物品：消费剩余容量逐渐下降 2.环境对公共产品产量的影响 3.公共部门投入品价格变化 公共部门生产率增长比其它经济部门慢，而公共部门工资水平又要同其它部门工资水平同步增长 （五）“帕金森定律”与公共机构膨胀论