从巴厘到哥本哈根气候变化谈判的态势和原则.docVIP

从巴厘到哥本哈根：气候变化谈判的态势 和原则 气候变化是目前全球而临的重大环境问题，不仅直接涉及各国的能 源安全，而且影响各国经济增长的合法空间。因此，气候变化成为 联合国、［1］发达国家经济合作组织、［2］区域国际合作组织［3］和 大国关系［41的重要议题。随着应对气候变化的国际进程进入后京 都吋代，2007年12月的巴厘会议确定了未来谈判的原则，并计划 在2009年12月的哥本哈根会议上通过相关法律文件。由于气候变 化涉及各国根本利益，谈判过程呈现出异常复杂的态势，也存在多 种前景，并可能赋予共同但存区别责任原则新的内涵。 一、双轨制谈判及其进程 根据《京都议定书》，发达国家［51减排温室气体的第一个承诺期 将在2012年结束，为了不中断履行《气候变化框架公约》义务的进 程，规定各国具体义务的新议定书或《京都议定书》的修正案必须 在2012年生效。在此期问，各国政府必须完成谈判、签署相关法律 文件，并由各国立法机关批准。为了保障如期完成艰巨的谈判和复 杂的法律程序，在议定书生效［6］ —年后的2006年蒙特利尔会议［7］ 上，缔约方会议决定成立“《京都议定书》之下《公约》附件一缔 约方进一步承诺特赦丁.作组”(AFFanwEN.):环保论文收集或原 创 2009年，作为气候变化重大利益相关者的美国完成了政权交替，主 张积极应对气候变化的民主党总统就任，加之2009年初大国之间以 各种形式频繁交换意见，充分相互了解了彼此的真实立场。因此， 2009年上半年，谈判进展明显加快，这主要表现在AAs)。［36］ 可是，美国认为，发展中国家的义务同发达国家义务的法律性质相 同，尽管量不同。［37］而欧洲共同体及其成员国、澳大利亚、円 本、俄罗斯、加拿大等其他发达国家认为，根据排放景、减排潜力 和具体国情等，不同发展中国义务的性质不同。［38］实际上，这是 将发展中国家进行分类的谈判策略。中国、印度是排放大国，巴西 拥有大面积热带雨林，属于缓解潜力巨大的国家。这些国家首先受 到发达国家的巨大压力。 你可能会感兴趣：一一中国科学院院士丁仲礼谈气候变化谈判中的 议题气候变化中的城市责任幵辟全球气候变化谈判的第二条战线全 球应对气候变化为何这么难？利益集团博弈诸大建：哥本哈根会议 与低碳经济革命应对气候变化：能源科技创新的若干思考免费 (.mFFanwEN.):环保论文收集或 可见，目前的谈判态势对中国、印度等排放大国非常不利。一般发 展中国家强烈要求发达国家大幅度减排，而发达国家却无意为这些 国家设立有约束力的减排义务，却要求发展中排放大国承担减排义 务。一般发展中国家为了实现其谈判目标，可能会支持发达国家的 这一立场，这恰恰是发达国家分化发展中国家的目标。因此，灵活 的减排目标、较少的减排量、实现目标的较长时间，应该成为首要 的谈判策略。除此之外，争取资金支持和技术转移也是谈判的重要 方面。 (三)资金机制和技术转移 为了解决发展中国家缺乏履约资金的问题，公约附件二国家［39］应 当提供新的额外资金，［40］承担展中国家缓解和适应行动的全部议 定增加成本，并采取适当措施，促进相关技术的转移。［41］由于私 营企业掌握相关技术，技术转移主要以商业形式进行，所需资金由 资金机制提供。实际上，技术转移以资金机制作为前提。 发展中国家筹集资金的渠道很多，包括发展中国家的政府投资、世 界银行集团等国际政策银行的优惠贷款、国际和国内私营部门的商 业投资。但是，资金机制的本质是发达国家的政府义务。因此，关 键问题是发达国家提供的资金数量。 0前，发达国际提供资金的多边渠道有四个：全球环境基金、气候 变化特别基金、S不发达国家基金和适应基金。［42］适应基金的是 发展中国家清洁发展机制项目收益的2%提成，由于清洁发展机制依 赖的《京都议定书》直到2005年才生效，适应基金直到2008年12 的波兹南才启动，［43］目前尚无确切的供资数据。截止2004年7 月，全球环境基金信托基金提供资金只有18多亿美元，协同融资 95多亿美元。另外两个基金的供资数量更少。［44］相对于发展中国 家的实际需求，如此规模的资金只是沧海一粟。根据公约秘书处 2007年的研宄，在2006年一2030年间，全球应对气候变化的资金 为全球GDP的0.3-0.5%，或全球投资的1.1-1.7%。如果到2030 年，将大气中温室气体的浓度控制在2006年水平，发展中国家需要 的缓解资金大约为每年650亿美元，适应资金为每年280亿-670亿 美元。［45］ 根据这一需求，发展中国家提出，发达国家的供资水平应为其GDP 的0.5-1%，并且是可持续、可预测、可量化、可报告和可证实的。 ［46］ 2009年5月，中国提出建议，发达国家履行供资义务的具体形 式是建立减缓基金、多边技术获取