第三章交通运输管理法规.pptVIP

第三章 交通运输管理法规 第一节 概述 一、概念 交通运输管理法规：是指国家权力机关或行政机关依法制定并颁布，体现国家的交通运输意志，维护交通秩序调整交通运输行政管理机关在对道路客货运输、汽车维修、搬运装卸、运输辅助服务等进行管理的过程中与行政相对人形成的社会关系，并通过国家强制力保证实施的法律规范的总称。 二、交通运输管理法规的调整对象 调整在道路客货运输、搬运装卸、车辆维修、运输辅助服务等产生的各种内外部法律关系。 三、道路运输经营权及其特性分析 1、含义 道路运输经营权是政府主管部门根据法律、法规，准许运输业户在一定期限内进入某一运输市场经营的资格与权利。 2、特性 1、道路运输经营权属于公共资源； 2、道路运输经营权有严格的经营范围（区域）加以限制； 3、道路运输经营权的使用有明确的期限； 4、道路运输经营权是有价值的。 四、道路运输经营开业条件 （一）道路运输经营开业条件的含义及其必要性 1、开业条件的含义 指从事道路运输的经营业户所必须具备的、符合经营项目及内容需要的、能够保证正常营业和运输安全的技术经济条件。 2、制定开业条件的必要性 开业条件是对申请进行开业审查的依据； 是对变更营业进行审查的依据； 是要求运输业户在日常经营活动中必须达到的经营资格标准的管理依据。 （二）开业条件 1、车辆条件 2、设施条件 3、资金条件 4、人员条件 5、有可行性研究报告，写明要求经营的范围，企业法、公司法等法律规定的其他条件。 五、道路运输经营行政许可授予方式 （一）登记制 是指拟进入道路运输市场的申请人，必须按规定要求将与所进行的经营活动有关的一切信息和资料公诸于众，且内容不得有虚假、误导性陈述或重大遗漏，否则该申请人应承担相应的民事、行政乃至刑事责任，只要申请人按照规定将有关信息完整、及时、真实、准确地予以披露，并且符合开业要求，运管机关不得以任何借口拒绝申请人进入。 优点：是依靠市场的作用，对企业进行优胜劣汰，同时要求信息及时、完全、公开。 缺点：政府对进入运输市场的业户数量没有有效手段进行限制，容易引发过度无序竞争。 适用范围：市场机制比较完善，但运力不足的情况下。 五、道路运输经营行政许可授予方式 （二）审批制 是指企业要进入特定市场进行经营活动，不仅要具备法律法规规定的各项条件，同时要通过法定的行政主管机关对其进行审查，作出批准决定，企业才能进入市场的制度。 优点：政府对进入运输市场的经营资格进行控制，有利于维护市场秩序。 缺点：主要依赖政府对市场需求情况的判断，弱化了市场机制的作用，在判断不准的情况下容易产生偏差，导致运力供需失衡。容易产生地区封锁，地方保护主义。 适用范围：对那些关系国计民生的重要运输服务项目或技术要求高的运输项目，如危险品货物运输、机动车维修等比较合适。 五、道路运输经营行政许可授予方式 （三）经营权有偿使用制 是指道路运营机构将一定期限的道路运输经营权，以拍卖、招标等有偿形式选择经营者的制度。 优点：政府从该制度中取得大量收入。 缺点：高额的有偿使用费给经营者增加了巨大的经济负担，甚至以降低服务质量为代价，不利于实现提供服务质量的目的。 适用范围：在经济发达地区，当某一种运输服务的利润率很高，而政府又缺少有效的转移支付调节手段时，可以在局部地区或一定时期内，采用经营权有偿使用。 五、道路运输经营行政许可授予方式 （四）核准制 是指企业在遵守信息公开义务的同时，必须符合有关法律法规对进入市场所规定的条件，而且只有经主管机关审查才能生效，只要企业确实符合条件，就可以进入市场。介于批准制和登记制中间的形式。 优点：体现了以市场调节为手段的运力调控方式。 缺点：需设置合适的市场准入门槛，要求运管机构时刻对运输市场的供求情况了如指掌。 适用范围：不易控制进入市场的运力数量，所以这种制度适用于运输市场中供给与需求大致平衡的情况，或是市场机制比较完善，能通过市场竞争机制对道路运输经营权进行有效配置的情况。 五、道路运输经营行政许可授予方式 （五）服务质量招投标制 是以一定期间的道路运输经营权为中标目的，由运管机构担当招标主体，由具有一定资质的、希望得到经营权的道路运输业户作为中标人，按照规定的招投标程序，通过竞争选择服务质量最优的投标人并授予其道路经营权的行政许可制度。 优点：能体现优胜劣汰的市场竞争原则，有效提高服务质量。 适用范围：适用于社会公益性强的运输服务项目，适应市场经营主体较多，供大于求，运力过剩的客运线路。 意义： 1、有利于提高道路运输服务质量，强化行业竞争； 2、有利于道路运输行业管理部门的职能转变； 3、有利于打破地区封锁。 六、道路客运服务质量招投标 1、程序 确定招标线路和招标方式 准备招标文件（含资格预审文件） 发布招标公告（或招