第12章大数据与国家治理体系和治理能力现代化.PDF

第 章  12 大数据与国家治理 体系和治理能力现代化 第12章 大数据与国家治理体系和治理能力现代化 “把该放的权力放掉，把该管的事务管好。”新一届政府成立以来， “简政放权”步伐迅速，“加强监管”雷厉风行：改变管理方式，加强事 中、事后监管，发现问题必须叫停、处罚。那么如何能够在简政放权的同 时提升管理效率，提高监管质量，成为了政府运行中的难题。 大数据是治理现代化的一种技术路径，依靠海量的数据搜集和精准的 数据分析可以增强决策的科学性，它的到来为解决政府的难题提供了很好 的契机。利用大数据可以推动政府管理从传统向现代转型，从粗放化管理 向精细化管理转型，从单兵作战型管理向协作共享型管理转型，从柜台式 管理向自助式全天候管理转型，从被动响应型管理向主动预见型管理转 型，从纸质文书管理向电子政务管理转型，从廉政风险隐蔽型管理向风险 防范型管理转型。 12.1 大数据提高公共服务质量，节约行政成本 大数据来源于英文Big Data ，顾名思义，就是大量数据。早在20世纪80 年代，美国著名的未来学家阿尔温 ·托夫勒就曾预言：“如果说IBM 的主机 拉开了信息化革命的大幕，那么大数据则是第三次浪潮的华彩乐章。”但 是，大数据概念受到广泛关注，是直到近几年才有的事情。 目前大数据尚无统一定义，一些比较被认可的说法有：麦肯锡全球数 据分析研究所提出的“大数据是指大小超出了典型数据库软件工具收集、 存储、管理和分析能力的数据集”；美国国家科学基金会（NSF ）定义的 大数据为“由科学仪器、传感设备、互联网交易、电子邮件、音频/视频软 件、网络点击流等多种数据源生成的大规模、多元化、复杂、长期的分布 式数据集”。从这些说法可以看出，大数据的界定将会随着技术的进步而 发生变化。 大数据具有“4V ”的特征：Volume 、Velocity 、Variety 和Value 。 “Volume ”即数据体量巨大，大数据的处理量级已从TB 级别跃升到PB 级 别（1PB=1024TB，1PB的数据如果打印出来将超过3千亿张A4纸），根据 国际数据公司IDC 发布的研究报告，2011年全球创建和复制的数据总量为 235 农村土地流转 Comprehensive Evaluation and Big Data 综合评估与大数据分析 Analytics of Rural Land Transfers 1.8ZB （约1.8万亿GB ），预计全球数据量大约每两年翻一番，到2020年全 球将达到35ZB 的数据信息量。“Velocity ”即数据产生处理速度快，遵循1s 定律，大数据时代数据无时无刻不在生成，对数据的分析处理必须在秒级 时间范围内完成，而且对于很多应用程序来说，数据生成的速度比数据规 模更重要。“Variety ”即数据类型繁多、格式五花八门，包括网络日志、 视频、图片、地理位置信息等非结构化或半结构化的数据，而且非结构化 信息的增长远快于结构化数据的增长，2012年非结构化数据占有比例已超 过因特网整个数据量的75% 。“Value ”即价值密度低，商业价值高，例如 1h连续不间断监控的视频中可能有用的数据仅仅有一两秒，但如果使用得 当将产生巨大价值，如零售业可以利用大数据提高60% 的运营利润。 大数据能够解析存在于现实世界、虚拟世界及虚实融合世界的复杂网 络关系，并适时做出判断和决策。这种决策模式遵循的流程：数据变为信 息、信息变为知识、知识涌现出智慧。大数据具有独特的在区域之间、行 业之间和企业部门之间的强力穿透性，因此它不同于传统的、线性的、自 上而下的目标驱动的精英决策模式，正在逐渐形成面向不确定性的、非线 性的、自下而上的发现群体智慧的数据驱动决策模式。具体如下： 1. 政府通过大数据可以获取更加精确、真实的信息 大数据的产生多数时候不需要人工参与