省以下财政分权与地方经济增长的实证分析.PDF

2015年第6期 江 西 财 经 大 学 学 报 NO．6 ， 2015 总第102期 JOURNAL OF JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS Serial NO．102 省以下财政分权与地方经济增长的实证分析 ——— 以福建省为例 1 2 徐绿敏 ，梅建明 （1.厦门大学财政系，福建厦门 350007；2.中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉 430000） 摘 要：财政分权与经济增长关系是财政学科重要研究领域之一。国内财政分权与经济增长 关系的实证研究大都集中在中央与省级政府的分权，较少对省以下财政分权与地方经济增长关系进 行实证分析。本文基于2003-2010年福建省县（市）面板数据，对省以下税收收入分权、财政收 入分权、财政支出分权和财政自结率这四个财政分权指标与地方经济增长的关系进行实证分析，得 出结论：省以下税收收入分权、省以下财政收入分权和财政自给率的提高，对地方经济增长率具有 显著的促进作用；而省以下财政支出分权对地方经济增长率影响并不显著。依据实证分析结果，给 出促进省以下税收分权、多维度理解财政分权、深入研究财政分权背后的制度及人文因素等建议。 关键词：财政分权；地方经济增长；税收分权；财政自给率 ： ： 中图分类号 F810 文献标识码 A 文章编号：1008－2972 (2015) 06－0026－08 DOI:10.13676/j.cnki.cn36-1224/f.2015.06.003 一、引言及文献综述 新中国成立以来，我国财政体制的发展大致分为三个阶段：第一个阶段是1978年以前，实行统 收统支的财政体制；第二个阶段是1978到1993年，实行财政包干制；第三个阶段是1994年分税制 改革以后。新中国成立初期，在经济困难的情况下，中央高度集权的统收统支财政体制对集中力量调 动全国资源进行经济建设发挥了重大作用。此时，中央政府集中了全部的财政收入，并制定包括全部 下级政府的统一预算，地方政府既没有收入权，也没有支出自主决策权。分税制与财政包干制的本质 区别在于：首次通过制度化的分权规范了中央与地方的权力，避免了财政包干制下的一对一谈判和地 方恶性竞争，给予地方一个稳定预期以减少短视行为。分税制下地方政府虽没有独立税权，但也有独 立的税收收入来源，这激励地方注重长期的税基培育。分税制以后中央政府又进行了数次微调，增减 部分税种，调整部分税种的税率，费改税，增值税转型，调整中央政府和地方政府的税收分享比例 等。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，财政分权被认为是推动经济增长的重要因 素之一。 Tiebout（1956）在进行了一系列的假设，包括人口的流动不受限制、存在着大量税收体制相同的 辖区、辖区间无利益外溢、信息完备等，在此基础上构建了一个 “以脚投票”的地方政府模型。由于 ——————————————— 收稿日期：2015-03-24 作者简介：徐绿敏，厦门大学博士生，主要从事财税理论与政策研究，联系方 政法大学教授，主要从事地方财政管理研究。 江西财经大学学报 26 Journa l of Jiangxi University of Finance and Economics 省以下财政分权与地方经济增长的实证分析——— 以福建省为例 各个地区公共产品和税收组合各不相同，人们根据自己的偏好，向使自己效用最大化的地区流动，这 [1] 促进了地区间的竞争，这种竞争优化了资源配置，实